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双重预防体系建设指导书

安全风险分级管控和隐患排查治理是一种双重预防体系建

设，旨在保障企业的安全生产。为了实现这一目标，需要进行

前期准备工作。

首先，需要成立一个组织机构，明确双体系建设领导机构，

并确定领导机构组成人员。企业主要负责人应担任主要领导职

务，全面负责两个体系建设。同时，明确各个部门在两个体系

建设中应履行的职责，并在安全生产管理制度中增加XXX

（安全领导小组）“两个体系”建设的相关职责。制定两个体系

建设实施方案，并在方案中明确分工、工作目标、实施步骤、

工作任务、进度安排等。

其次，需要编制指导性文件，包括安全生产风险分级管控

制度或作业指导书，以及6个清单：风险点清单（包括：1作

业活动清单、2设备设施清单）、3工作危害分析表、4隐患

排查表（安全检查表）、5作业活动和设备设施风险分级管控

清单、6重要风险清单。同时，制定双体系建设奖惩管理制度

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或奖惩管理制度包含双体系相关内容，编制安全检查与生产安

全事故隐患排查制度或作业指导书，以及隐患排查表。

最后，需要进行全员培训教育，制定双体系培训计划，明

确学时、培训内容、参加人员、考核方式、相关奖惩等。分层

次、分阶段组织培训，并进行全员培训（分级结果）。培训结

束后进行考核，考核结果计入培训档案。

风险分级管控是双重预防体系建设的重要组成部分。首先

需要建立作业活动清单和设备设施清单，然后对作业活动清单

逐个进行危险源辨识分析，形成作业活动分析评价记录。单元

划分可以按照生产流程的阶段、地理区域、装置、作业任务、

生产阶段／服务阶段或部门划分，也可结合起来进行划分。

2）对设备设施逐一进行危险源分析，并形成设备设施分

析评价记录。在风险辨识阶段，确定使用安全检查表法

（SCL）、作业危害分析法（JHA）、格雷厄姆评价法（LEC）

等风险辨识方法，并组织全体员工参与辨识与作业活动有关的

所有危险因素。参照《企业职工伤亡事故分类》（GB6441-

1986）综合考虑起因物、引起事故的诱导性原因、致害物、伤

害方式等，确定安全风险类别。建议采用JHA对作业活动进

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行风险辨识，采用SCL法对设备设施进行风险辨识。（分析

表格参见附表3和4）。

3.风险评估

1）结合企业安全生产实际，制定风险评价准则；

2）参与评价人员应熟知企业评价准则，合理评价，评价

级别准确；

3）参考《工贸行业较大危险因素辨识与防范指导手册

（2016版）》进行风险确定；

4）结合企业实际，选择风险评估方法（风险矩阵法LS

法或作业条件危险性分析法LEC法），并对所有风险做出定

量评估。根据各评估方法的风险可容许要求，确定出不可容许

的风险内容，并将安全风险等级从高到低划分为重大风险（一

级）、较大风险（二级）、一般风险（三级）和低风险（四

级），分别用红、橙、黄、蓝四种颜色标示。

4.控制措施

1）工程技术措施；

2）个体防护措施；

3）管理措施；

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4）培训教育措施；

5）应急处置措施。

5.风险