我国大学生廉洁教育的理论框架与实践经验----.docx

我国大学生廉洁教育的理论框架与实践经验

作者：任建明

来源：《湖北行政学院学报》2016年第5期

青少年的廉洁教育对于反腐败的战略重要性已经获得了理论研究和实际个案的支持，并被明确纳入到国际和一些国家的反腐败政策。但是，廉洁教育工作并未落地生根和普遍开花结果，真正做得好的地方仍然屈指可数。从全球来看，青少年廉洁教育依然面临着诸多困难和挑战。有鉴于此，加强理论和案例研究，对于推动和提升青少年廉洁教育具有重要意义。

过去十年间，廉政学会①积极推动国内大学生廉洁教育工作，进行了大量的探索，所开展的课内和课外教育项目取得了一定的成效。透过这些过程与经验的分析，可以更深入地审视青少年廉洁教育的经验与挑战，为梳理核心理念、设计政策工具提供理论支持。

一、基础：大学生廉洁教育的理论框架与政策目标

廉洁教育具有独特的重要作用。大学生廉洁教育对于国家和社会的廉洁建设具有重大的战略性意义。基于实践经验的相关理论研究工作集中关注了理论框架、政策体系以及教育目标等基本问题。

1．理论框架

廉洁教育在反腐败战略体系中具有独特的功能和重要的作用。已有的研究对教育在防治腐败上的功能定位和作用情况进行了一定的探讨，认为主要作用于人的腐败动机，会对人的腐败或廉洁动机产生重要的影响[1](P108-113）。这些看法虽然比较准确，但还不够精细。

腐败或廉洁是人的行为选择。在该行为选择背后，其实存在着远比需要和动机更为复杂的因素。人们在不同行为之间做出选择，不仅受动机的支配，还有技能（包括知识、技能、策略与方法等）方面的因素。与腐败有关的动机如何，跟人们对于腐败还是廉洁的价值、态度有关，而人们对于腐败还是廉洁的态度，又和他们对于腐败或廉洁的认知②有关。技能具有中性的特点，也就是说，技能既可以用来实施腐败，也可以用来实现廉洁、反对腐败。因此，技能到底如何被使用，和与腐败有关的动机，或者说与人们对于腐败或廉洁的态度和认知有关。由此，可推出廉洁教育作用机制的框架模型，如下图1所示：

图1廉洁教育功能模型

教育可以改变人们对于腐败行为本质的认知，由此改变人们对于腐败行为的态度，并由此影响人的行为选择；此外，教育还可以传授给人抵制、治理、防范腐败的策略、方法、知识和技能，也就是可以在反腐败或实现廉洁的知识和技能的普及与推广方面发挥重要的作用。技能肯定也可以在人们的行为选择，特别是在选择或实现廉洁上发挥重要的作用。这些作用是预防和惩处对策所没有的，或者是不能直接发挥的，或者虽有发挥但存有一定局限性。

由于廉洁教育专门作用于人的动机，且发挥着惩处和预防对策所难以起到的独特作用，使教育成为决定一个国家或地区能否取得反腐败成功的一个必要条件①。

廉洁教育应该以全民为对象，但不同人群的重要性程度是不一样的。已有的研究认为廉洁教育有三大重点人群：政府官员、商界人士和青少年[1](P186-187）。其中，对于青少年尤其是其中的大学生群体开展廉洁教育更具有战略性的意义。众所周知，大学生不仅是一个国家或社会的未来，其中的多数人终将成为各行各业的精英、领导者或管理者，他们持有怎样的价值观，将决定着该国家或社会的未来②。因此，对于任何一个国家或社会来说，实施面向青少年特别是大学生的廉洁教育，都是一件具有前瞻性的、决定未来的、具有战略性意义的事情。

2．政策与目标

虽然早有香港的卓越个案，但从全球来看，青少年廉洁教育开始进入国际和各国的政策仍是新千年以后的事情。

《联合国反腐败公约》（2005年12月14日生效）明确主张：“各缔约国均应……㈢开展有助于不容忍腐败的公众宣传活动，以及包括中小学和大学课程在内的公共教育方案；……。”③廉洁教育以及青少年廉洁教育首次写入国际法，并由此使青少年廉洁教育成为一项正式的全球政策。

作为全球知名的民间反腐败机构，透明国际自2004年以来就把青少年廉洁教育作为一个重要项目来推动。透明国际鼓励各成员在本国或本地区开展针对青少年的廉洁教育。该组织还于2004年12月编辑出版了一个专辑：《青少年廉洁教育》，介绍了11个国家或地区的青少年廉洁教育经验[2]。

同一时期，中国党和政府把面向全社会的廉洁教育以及青少年廉洁教育列为政府的政策。在中共中央颁布的《惩防体系实施纲要》文件中，首次提出：要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容④。根据这个宏观政策，国家教育部于2007年3月正式颁布《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》。在后来的另一个官方文件中，青少年廉洁教育政策内容更为具体和完整：“把青少年廉洁教育作为实施素质教育的重要内容，纳入国民教育体系。充分发挥课堂教学的主渠道作用，在中小学思想品德类课程和高校