浅谈政府职能转变下的社会管理创新.docxVIP

??

?

??

浅谈政府职能转变下的社会管理创新

?

??

?

?

?

?

?

?

?

???

?

?

?

?

?

中图分类号：D669文献标志码：A文章编号：1002-2589（2014）28-0067-03

一、我国政府职能转变历史回溯

政府职能又称行政职能是指政府为实现国家利益和满足社会发展需要而负有的职责和功用。行政职能反映了政府活动的实质及行政活动的内容和方向，其特点主要是共同性和阶段性。共同性主要包含了古利克的政府运行七职能，即：计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算；阶段性是在国际国内形势的变化下，政府存在价值和行为方向随之变化，行政职能的内容、层次、作用相应变化。

政府职能转变是政府为适应特定历史时期和外在环境变化而调整自己所承担的责任和基本任务以适应环境的变化。

（一）我国政府职能转变的核心与解决的问题

改革开放30多年，我国总体上以经济体制改革为先导，实现了从计划经济到市场经济的转变，并认识到在配置资源的问题上市场应起到的重要作用。主要解决了3对矛盾：国家与社会的横向分权问题、中央地方的纵向分权和涉及要素分权的劳动资本矛盾。在30年的政府职能转变过程中以政府为主导，适应经济发展需要调整政府机构的结构运行为核心，服从服务于我国经济体制改革需要，将重点放在了调整政府与社会、政府与市场、中央与地方的关系上。

在我国政府职能转变过程中调整了政府与社会、政府与市场、政府与企业的关系，以此解决公权过大、过多，私权过弱、过小的问题。并通过政府的向下分权调整中央与地方的关系，解决集权分权的问题。通过由全能政府向有限政府，管制政府向服务政府的转型来调整政府与社会的关系。通过政府向社会放权解决政府与社会一体化问题，并由政府主导型社会向自治型社会转变。

（二）我国政府职能转变的内容

1978年，十一届三中全会的召开决定了将政府的工作重心转移到经济建设上来，开启了政府职能转变的进程。从1982至2008年的六次行政体制改革均是为了适应经济体制改革的要求而进行的。因此，这也决定了我国的政府职能转变特点是与政府机构改革紧密相连的，政府机构改革的核心内容是政府职能转变。

在30年的政府职能转变过程中，逐渐实现了政府下放事权，与社会和国际组织相适应，权力弱化由直接管理改变为间接管理，逐渐将决策、执行与监督分化，并对公共物品、公共服务进行综合化管理。在改革内容方面，减少了政府机构数量精简政府工作人员；理顺政府机构之间关系，提高了政府行政效率；逐步理顺了政府与社会、企业市场关系；解放了生产力，促进了市场经济繁荣；提高我国经济发展水平和人民生活水平。

（三）对十八大政府职能转变的阐释

在《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出：“科学的宏观调控，有效的政府治理，是发挥社会主义市场经济体制优势的内在要求。必须切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。”我们应该注意到本次改革不同以往，改革的自主性减弱，被动性较以往增强。改革的复杂性、深刻性和艰巨性是前所未有的，是在经济、社会转型利益调整“倒逼”下而进行的改革，在时间上具有紧迫性。由于我国目前正处于社会转型与经济转型的时期，经济发展所带来的一系列关于贫富差距、城乡差距、行业间差距等一系列问题亟待解决，我国此次改革也面临巨大挑战。

此次政府职能转变的过程中，仍然是以调整政府与市场、政府与社会的关系为核心，并将机构改革与职能转变有机结合。将突破口置于行政审批制度改革即政府行政权力下放，包括：简政放权、微观放活、宏观管住、依法行政。简政放权、微观放活主要调整了政府与市场之间的关系，通过简政放权促进经济稳定增长，推动经济转型，释放就业创业创新活力，更好地发挥地方作用。将该放的权力放开，以激发市场主体创造活力，增强经济发展的内在动力。宏观管住，依法行政调整了政府与社会的关系。要切实加强市场监管，把该管的事管住、管好。创新公共服务提供方式，加大政府购买公共服务力度。进一步优化行政审批制度，最大限度减少中央政府对微观事物的管理，加强宏观管理。政府依靠法治履行职责。

在本轮政府机构改革中，政府改变了以往的一元经济动力为二元动力，从单纯注重经济发展需要，追求效率转变为在注重经济发展的同时也追求社会效益，将市场与利益调整动力相结合，注重社会管理职能、公共服务职能，并将政府与社会关系摆在重要位置，逐渐实现服务型政府建设。

二、社会管理创新的时代命题与核心要义

所谓社会管理创新是指在现有社会管理条件下，运用现有的资源和经验，依据政治、经济和社会的发展态势，尤其是依据社会自身运行规律乃至社会管理理念、知识、技术、方法和机制等，对传统的管理模式及相应的管理方式和方法进行改造、