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乡镇国土空间规划编制存在的问题及对

策

摘要：随着乡村振兴战略的提出和深入推进，村庄规划工作的重要性日益突

出，国土空间规划体系也对村庄规划提出了新要求，如何在国土空间规划体系下，

做好村庄规划工作就显得尤为重要。乡镇国土空间规划在国土空间规划体系中发

挥着重要作用。本文结合当前乡镇国土空间规划编制新政策、新要求，总结出当

前乡镇国土空间规划编制中存在的“多规合一”内容和要求不断提高、上位规划

不定给规划编制带来一定挑战、乡镇政府规划编制积极性不高和规划编制人员的

综合素质有待提高等问题，并提出了对策，以期为乡镇国土空间规划编制提供参

考。

关键词：乡镇；国土空间规划；编制

引言

乡镇作为我国最基本的行政单元和经济单元，位于城乡融合发展的“关键缓

冲带”，既是县域发展的重要基础，也是乡村振兴的有力节点。在乡村振兴战略

提出和深入推进的重要阶段，需要做好村庄规划工作，为村庄建设发展提供科学

指导，推动农村地区高质量发展，助力乡村振兴战略实施。

1乡镇级空间规划的特点

1.1空间性规划类型和数量众多

我国乡镇具有分布广泛、数量众多的特点，受乡镇地区经济发展情况影响，

不同的乡镇地区在经济、文化和思想观念等方面存在一定的差异。乡镇级空间规

划过程中，相关部门需要结合实际情况选择更适宜的空间性规划方案。从现阶段

的乡镇空间规划布局分析，大部分空间规划均对乡镇地区的经济发展起到重要的

促进作用。随着社会不断发展，规划类型过多、缺少统筹、内容交叉充足等是当

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前乡镇地区空间规划存在的主要问题。我国乡镇级的空间规划领导和管理类型主

要包括横向和纵向两种。空间规划工作不仅涉及某一个乡镇，需要将某个区域内

的空间规划进行联合考虑。规划过程中，横向和纵向的类型会影响各个部门间的

有效衔接和沟通，因不同乡镇间具有差异而影响区域整体的空间规划效果。空间

性规划类型和数量众多的特点使现阶段应用的空间规划体系不能完全统一，给乡

镇级的空间规划工作带来一定影响。

1.2各类规划目标存在差异

现有国土空间规划体系不统一，各个乡镇级空间规划工作的领导和管理思路

存在一定差异，可能导致各类乡镇空间规划的目标不同。部分乡镇在空间规划中

更加注重土地的非农化开发，使乡镇区域逐渐产生大量生态环境问题；部分乡镇

在空间规划中以生态保护为主，落实到具体的规划管理内容时呈现粗线条的特点，

缺少乡镇空间管理的空间；部分乡镇在空间规划中更追求宏观上的功能区规划，

缺少能够与规划方式相匹配的细化管控要求，难以真正发挥空间规划的作用。

1.3缺少综合性的规划管理

国土空间规划工作开展过程中，需要考虑多个方面的内容，合理的空间规划

能够满足规划区域内部经济发展的要求，对保护生态、建设文明乡村起重要作用。

部分乡镇空间规划工作缺少综合性的规划和管理，负责规划的具体部门间缺少有

效沟通，可能因为空间规划的不合理和不细化影响区域的发展。缺少综合性规划

管理的主要原因包括规划部门缺少对空间规划工作重要性的认识、规划部门内部

缺少具有综合性规划管理专业能力的人才。规划部门本身的信息化建设水平不够

高均对空间规划的实际效果产生一定影响。

2乡镇国土空间规划编制存在的问题

2.1乡镇政府“事权”不足导致积极性不高

乡镇人民政府作为乡镇国土空间规划编制主体，本应在规划编制过程中发挥

自身的职责，积极主动编制符合当地实际的乡镇国土空间规划。但由于乡镇政府

“事权”不