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全面预算管理视角下国企内部控制策略分析

摘要：?全面预算管理是一种新型、科学的管理方法，其重视对资源的全面规划和统筹协调，以提高资源配置效率。国企内部控制策略是全面预算管理的重要组成部分，与国企整体运营、利润分配、合规合法运营密切相关。通过对国企内部控制策略的分析，可以帮助国企制定更加科学合理的管理方案，提升企业的内部控制，规避风险，提高企业治理水平。本文从全面预算管理的含义和其对国企内部控制的影响入手，分析了其重要性，探究了加强国企内部控制优化策略，以供相关人员学习参考。

关键词：?全面预算管理；国企；内部控制策略

一、全面预算管理视角概述

根据安达信公司全球最佳实务数据库的定义，预算是一种系统化的管理方法，用于配置企业的各项资源，以实现企业的战略目标，企业可以通过预算来控制经营过程和开支水平。英国GKN集团（吉凯恩集团）曾是全球最大的钢铁公司，其定义预算是为确保集团战略目标实现的组织手段。中国財政部的定义是：预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务和非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业生产经营活动，完成既定的经营目标。综上所述，全面预算是对企业未来一定时期内（一般为一年）经营、投资和财务方面的总体预测。它是一种管理工具，也是一套系统的管理方法，通过合理分配企业的人、财、物等资源协助企业实现既定的战略目标，并与相应的绩效管理配合以监控战略目标的实施进度，控制成本费用支出，并预测资金需求和利润［1］。

二、全面预算管理视角下对国企内部控制的重要影响

全面预算管理的目标就是要在公司战略目标与运营管理之间架起桥梁，预算管理能够利用经营目标和激励机制帮助高管层将公司战略与员工的行为统一一致，实现PDCA的绩效管理闭环，最终提升企业绩效，具体体现在如下几个方面：

1.聚焦，即只做那些最相关的，让所有员工认同企业创造价值的方式和过程；辨识出与战略目标联系最紧密的价值驱动因素；计划、执行并衡量那些最相关的指标。

2.同向，即向同一方向使劲，明确管理控制体系并明确权责划分；在组织范围内进行目标的有效分解和传导；将项目投资与战略举措和价值驱动因素建立联系。

3.整合，即说相同的语言，财务与业务建立“伙伴关系”；计划、考核和过程监控流程相呼应；基础财务信息在企业中是一致的、标准化的；建立全面的信息战略和与之相匹配的技术支持。

4.全员，即全员参与、全员行动，在企业中宣贯每人均对目标负责的文化；建立科学合理的绩效激励机制；精选人才并重视人才发展。

三、全面预算管理视角下国企内部控制存在的问题

（一）脱离实际，以利润目标为预算目的

从全面预算管理的视角来看，国企内部控制存在的问题主要表现在以下几个方面：第一，脱离实际。在预算编制和执行过程中，一些国企可能存在过于理想化的预算方案，忽视了实际市场情况和竞争对手的变化，导致实际执行效果与预算存在较大差距。第二，以利润目标为预算目的。一些国企将利润最大化作为唯一的预算目的，在项目选择、成本控制、投入规模等方面存在盲目追求利润的倾向，忽视了企业的长远发展和市场竞争力，可能导致盲目扩张、浪费资金等问题。第三，缺乏有效的内控机制。在一些国企中，内控机制不够完善，缺乏有效的风险管理和监督措施，容易发生内部腐败、贪污等问题，影响企业的合法合规经营。因此，国企应该在全面预算管理的基础上，加强内部控制，建立健全的风险管理机制和监督体系，确保预算的合理性和有效性，同时注重企业长远发展并做好社会责任，实现可持续发展。

（二）预算执行中各模块端口未锁死，导致预算执行比较松散

第一，预算编制和执行过程中，各个模块之间的关联性不够紧密，缺乏有效的协调和沟通机制，导致预算执行过程中各模块间的信息不畅通、沟通不够顺畅。第二，在预算执行过程中，缺乏有效的控制措施和制约机制，各个模块的执行情况无法得到及时的监督和反馈，易出现执行偏差等问题。第三，预算执行过程中，各模块之间的目标和任务没有清晰地划分和量化，导致执行的重点不明确，难以对绩效进行科学评估和考核。因此，国企应该在全面预算管理的基础上，进一步加强内部控制，通过制定合理的预算程序、完善的报告和监督机制、科学的考核体系等措施，对预算执行过程中的各模块进行有效的管理和控制，确保预算执行的及时、准确、规范和有效性［2］。

（三）预算编制为松弛预算，低估收入，高估成本

预算编制为松弛预算的问题，通常是企业为了保证预算目标较容易达成，在预算编制时对于预算数据过于保守，导致预算目标难以实现。解决这个问题，需要企业建立严格的预算管理制度，确保预算编制的数据真实、准确、可行，并重视预算目标计划和实际执行的差距，加强与实际业务情况的匹配和核对。低估收入、高估成本的问题，通常是企业考虑不够全面和深入，对市场、竞争、技术、政策等各种因素缺乏科学预测和分析。解决这个问题，企