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市域社会治理法治化水平提升路径研究
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廉耀辉何得桂
摘要:提高市域社會治理法治化水平对于推进市域社会治理现代化,实现国家治理体系与治理能力现代化意义重大。影响市域社会治理法治化水平的主要因素有市域社会治理法治规则保障体系、城乡社会治理水平、法治化的社会氛围以及政府治理能力。基于市域高效能治理的要求,构建科学完备的市域社会治理法治规则保障体系,营造良好的市域社会治理法治环境,加强城乡社会协同治理力度以及建设权责统一的法治政府,是新时代市域社会治理法治化水平提升的有效路径。
关键词:市域社会;社会治理;法治化;高效能治理
:D920.0??:A:2095-6916(2021)05-0080-03
一、问题的提出与文献回顾
党的十九届四中全会确定了“加快推进市域社会治理现代化”的行动目标[1]。市域社会治理作为国家治理的重要组成部分,是实现国家治理体系与治理能力现代化顶层设计的中坚力量和推进基层治理的前沿力量。随着经济发展与改革开放不断深入,我国呈现出体制转轨、社会转型、利益多元、矛盾凸显的新形势、新情况[2],要以尊重法律为前提,以法治精神引领市域社会治理,提高市域社会治理法治化水平,对于推进市域社会治理现代化具有重要意义。
学术界在关注社会治理法治化问题的同时,社会治理与法治化的关系也引起了学者们的讨论。既有研究主要从提高社会治理法治化水平以及促进社会治理现代化两方面展开。有学者认为,推进我国社会治理法治化要进一步完善社会治理法律体系以及提高基层普法宣传效果[3];培育公民的法治意识、建设法治政府以及强化法律的监督管控作用[4];也有学者提出将提升基层干部依法行政能力、加强法治队伍建设等作为提高社会治理法治化水平的主要途径[5]。关于促进社会治理现代化的研究,有学者结合地方实践总结出符合地方特色的有效做法。潘晓风[6]主张采取推进地方规章制度建设、营造法治环境和氛围等手段来提升社会治理法治化水平;王小艳[7]认为要构建法制化的社会治理方式以及信息化的治理手段;还有学者结合时代背景,将研究视野放在市域层面,提出治理理念现代化以及治理能力现代化等发展方向[8];姜坤[9]认为市域社会治理现代化是以市为基本治理单位,城乡联动,在市域层面进行有效社会治理;此外,党国英[10]认为城乡社会治理一体化对于实现市域社会治理具有重要意义。综上所述,有关社会治理法治化的既有研究成果较为丰硕,其一,概括了提升社会治理法治化水平的必要性,总结出推进社会治理法治化的若干途径;其二,认为要针对当前社会发展实际,采取大数据技术等现代信息技术,以法治化、智能化、专业化来实现社会治理现代化;其三,在市域社会治理现代化方面,提出了推进市域社会治理现代化的路径。
既有研究为本文提供了良好的研究基础并带来不少启示,但也存在一定的不足之处。首先,主要从宏观的社会治理层面展开,对市域社会治理层面的研究较少,而对市域社会治理法治化方面的研究则更加有限。其次,在研究视角方面,主要基于社会工作、现代信息技术的研究视角,体现了时代特征,但其在社会治理的某些具体领域还缺乏聚焦,研究深度不足。鉴于此,本文以市域社会治理法治化为研究的切入点,聚焦提升市域社会治理法治化水平,通过分析影响市域社会治理法治化的主要因素,提出提升市域社会治理法治化水平的有效路径。
二、影响市域社会治理法治化水平的主要因素
(一)市域社会治理法治规则保障体系
法治是规则之治,是增强市域社会治理的权威性和公信力的重要保障。在多元社会治理的转型升级阶段,市域社会治理领域相关法治保障机制还不够健全,需要进一步完善其法治保障机制[11]。受人口大规模流动等因素影响,漏管失控、责任不清等问题开始出现,给社会治理带来了一定的挑战。此外,一些在社会治理过程中形成的好经验与好做法由于没有及时发现与总结,也未以制度的形式加以固定和推广[2],这些均影响着市域社会治理法治规则保障体系的发展与完善。推进市域社会治理法治化要结合实际情况,完善市域社会治理法治规则保障体系,为依法规范社会行为、防范社会风险、化解社会矛盾提供坚实的法治规则保障。
(二)城乡社会治理水平
市域社会治理是国家治理的基础,在国家治理和基层治理中具有承上启下的优势[12]。由于城乡二元结构体制的长期存在,我国城乡之间的发展水平呈现出一定的差距。城市占据着较为丰富的优质资源,其凭借政策支持、区位优势等优质条件获得快速而高质量发展,而乡村由于缺乏一定的资源条件,其发展速度与水平则较为落后,城乡之间整体发展水平存在差距,社会治理水平也存在着差距。作为国家法律实施生效的重要场域,基层治理法治化水平也直接影响国家治理现代化水平[13],基层法治化水平与基层治理水平是相互影响、相互促进的。此外,乡村空心化导致人才缺乏以及引发社会问题,农村人口尤其
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