社会政策视角下的社会化养老研究综述1.docxVIP

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社会政策视角下的社会化养老研究综述

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社会化养老既包括养老资金的来源社会化，也包括养老服务的供给社会化，即养老资金的社会化供给与养老服务的社会化供给的统一。在相关研究中，从养老服务的社会化角度对社会化养老进行理解和研究的较多，以此将关于社会化养老的研究文献归为两大类：一是关于社会化养老服务体系的研究，除此之外是关于社会化养老的综合研究。在梳理既有研究的基础上，从社会政策的视角对社会化养老研究进行反思将是本文的主要落脚点。

一、关于社会化养老服务体系的研究

（一）各地方社会化养老服务的实践创新研究

社会化养老的地区经验和模式一直是学者们关注和研究的重点之一。张国平（2011）对苏州沧浪区的“虚拟养老院”进行了考察，对“虚拟养老院”的运作模式进行了细致介绍，提出“政府推动、市场化运作、信息化管理、专业化服务”的虚拟养老院服务作为居家养老社会化服务的新模式值得推广，但也存在一些难题，主要表现在五个方面：一是虽然居家养老服务很有市场，但有效需求不足；二是目前的居家养老服务项目和内容还不尽人意，尚需进一步调整优化；三是在动员社会力量进入养老服务产业方面，还需更有力措施；四是居家养老服务还需重视服务队伍的建设；五是目前的养老服务质量评价体系和评价机制还不健全，有待完善。卢守亭（2011）对洛阳市民办老年综合服务中心的运作模式和盈利方式进行了思考，总结了其发展存在的资金短缺、适度盈利、“污名化”、“贫困排斥”和员工流失问题。彭金玉（2013）分析了浙江诸暨市农村空巢老人社会化养老服务体系的多中心治理模式――政府主导、社区推动、社会参与、市场运作，即政府加大政策支持和资金投入力度，社区志愿者与老人结对帮扶，发展“银龄互助”式居家养老，并通过公助民办、公建民营发展机构托养。

（二）不同主体在社会化养老服务体系中的角色分工与合作研究

对当前我国社会化养老服务的实践进行研究，难免涉及对政府、市场、社区、社会组织等主体在其中的作用和角色的实践反思和理性思考，因而出现了一批针对不同主体在社会化养老服务体系中的角色分工与合作的研究。如张卫、张春龙（2010）通过对地方养老服务工作的思考指出，当前的观念、机制、管理等滞缓了社会化养老服务的发展，应当坚持“鼓励支持+多元投入+市场运作”的模式，各级政府在领导重视的基础上，积极探索和推动机制创新，进一步加强政府的监管作用。孙燕（2010）则以南京市鼓楼区的实践经验为例，对政府、社区、社会组织三方合作中各方的职责和角色进行了理论思考，主张政府“掌舵”，进行宏观决策与规划，制定规则，指导、授权和监督其他主体，及提供服务、福利和税收引导；社区把握民众需求并发动和整合资源；社会组织提供和具体实施社区公共服务。付诚和王一（2010）从政府和市场的作用出发，着重讨论了政府和市场在养老服务供给中由于非合作导致的“双失灵”困境，强调政府与市场的合作与双向增权，主张理顺政府和市场的关系，重新审视养老服务事业的性质并进行准确定位，变“非营利性”为“有管制的市场化”，做到既强化政府责任又释放市场活力，从而解决养老服务供需结构失衡的问题。

（三）不同视角下社会化养老服务体系的构建研究

刘益梅（2011）提出了人口老龄化背景下建立社会化养老服务体系的政策建议，主张以“政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动”为原则，逐步建立和完善以“居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充”的服务体系，并提出了“重视舆论宣传，重建道德秩序，重塑和强化家庭养老责任；努力推动和完善以社区居家养老为核心的服务模式；以需求为导向，全面推进养老服务的多元化、专业化和职业化；发挥市场作用，发展社区老龄服务产业，推进养老服务市场化”等七个方面的具体实现路径。

周沛、管向梅（2011）以普惠型福利为视角，主要研究了城市高龄者的社会化养老服务体系。从普惠型福利下的城市高龄老人的养老需求和社会化服务特点出发，除了提出构建城市高龄者养老社会化服务体系的目标、原则和路径，还分析了体系构建中可能存在的关键性问题。首先提出多元化的服务主体应当在政府首要责任的前提下形成合力，而合力能否形成则主要取决于两个条件――养老社会化福利理念是否确立，制度能否得到保障；其次是多层次的福利内容能否得到保证，这就需要处理好公平和效率的关系；最后是专业化的服务能否真正开展，则根本在于是否引入本领域专业服务人才。

李文琦（2013）以积极老龄化为视角并对国外社会化养老服务体系建设的经验进行了总结借鉴，从责任、立法、服务三个体系层面对健全我国社会化养老服务体系提出了建议。如责任层面，认为有老年人的个人责任、社会责任（主要是民间组织）和政府责任的划分，三者责任分别是：老年