浅析检察机关审查批捕环节证据补查偏高的原因及对策.docxVIP

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浅析检察机关审查批捕环节证据补查偏高的原因及对策

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[摘要]近年来,广西贺州市八步区检察院受理的刑事案件批捕环节,要求侦查机关在办案时限内补充相关证据材料的比例较高，主要是证据收集不全面的问题,八步区检察院展开调查分析并提出建议对策。

[关键词]批捕案件；证据补查；分析

案件质量一直是侦查监督工作的生命线，但从近几年受理侦查机关移送审查批捕案件来看，受理后在批捕环节要求侦查机关在办案时限内补充相关证据材料的比例较高，占不捕案件总数的68%以上，其中,书面要求补查的约占67%。在要求补充证据的相关案件中，以故意伤害案件和盗窃案件居多，占该类案件的87%以上。由此可见，该环节证据收集不全面的问题已制约着审查批捕工作的开展。针对这一问题,八步区检察院展开调查分析并提出建议对策。

一、基本情况

2007年以来，八步区检察院共受理审查逮捕案件1663件2623人，审结1663件2623人。审查后，不捕291件571人，其中事实不清、证据不足通知补查198件368人，分别占不捕人数的68%和64.4%。作出不予批准逮捕通知补查决定的368人中，侦查机关释放106人，不捕变更强制措施继续侦查262人，其中取保候审245人，劳动教养16人，监视居住1人。不捕变更强制措施继续侦查完毕后，重新报捕30人。

二、造成提请批捕案件补查证据偏高的原因

近年来，由于侦查机关移送审查逮捕的案件质量不高，造成检察机关以事实不清证据不足，退回侦查机关通知补查的案件数增加，形势不容乐观。2007年以来，八步区检察院共受理审查逮捕案件1663件2623人，经审查以事实不清证据不足不予批准逮捕通知补查的案件共198件368人，分别占受理案件和人数的11.9%和14.02%。同时2007年以来，退回补充侦查的案件人数分别为2007年36件77人，2008年35件67人，2009年62件121人，2010年1月至7月65件103人，退补数分别占受理案件数和人数的9.6%和13.34%；8.8%和9.46%；11.68%和13.88%；21.1%和22.7%,退补率除2008年外一直居高不下。造成退补率高的原因有以下几点:

（一）刑事案件的多发态势，增加了侦查工作量，从而给侦查的质量造成冲击。近年来，刑事案件多发，公安机关受理刑事案件逐年增多，由于公安案多人少，加上侦查技术相对落后的原因，造成大量案件存在事实不清、证据不足的问题，报捕质量较差，部分案件达不到审查批准逮捕的条件。检察机关在审查逮捕的案件中，基于工作要求，为保障案件质量，对于不符合逮捕条件的案件退回公安机关进行补充侦查。

（二）少数侦查人员缺乏责任心，执法观念、执法水平还不能适应新形势新任务的需要。部分基层办案人员的执法观念、执法水平还不能适应新形势新任务的需要，对犯罪构成要件把握不准，取证时证据意识不强。主要表现在：一是重破案，轻收集证据。有相当部分侦查人员往往把注意力更多地放在破案和抓获犯罪嫌疑人上，忽略了侦查过程中的证据收集；二是重口供，轻查证核实，言辞证据固然重要，但是它具有不稳定性，必须相互印证，形成证据链条。如不重视其它证据的收集来锁定口供，犯罪嫌疑人翻供就容易导致证据出现“一对一”的局面；三是重收集有罪证据，轻收集无罪证据。如刘某故意伤害案，犯罪嫌疑人刘某故意伤害了他人身体的事实是比较清楚的，但是本案中被害人的伤情鉴定为暂定轻伤，关于刘某是否年满十六周岁，公安机关并未对其年龄问题进行收集证据，在笔者所在院检察人员要求公安人员补充相关证据时，公安机关才补充证据，刘某未满十六周岁，最终未捕。四是重收集客观方面的证据，轻主观方面的证据。如尹某涉嫌掩饰犯罪所得一案，尹某购买了一部手续不齐的摩托车，但其是否明知是别人犯罪所得公安机关并未注重收集这方面的证据，最终导致该案以事实不清、证据不足不予批捕退回公安机关补查。

（三）检察机关作出不予批捕通知补查后，侦查机关退回补充侦查的案件质量不高，复议、复核少，重新报捕率低。2007年以来，笔者所在院以事实不清、证据不足作出不予批准逮捕通知补查的案件共有198件368人，没有出现公安机关不服不捕决定申请复议、复核的案件，退回通知补查的案件198件368人中，公安机关按照检察机关补充侦查提纲补充侦查完毕重新报捕的只有24件30人，重新报捕率仅为12.12%、8.15%。大多数案件在检察机关作出不予批准逮捕改变强制措施后，就一直拖延，主要原因如下：一是公安机关的警力有限，侦查人员往往在一个案件侦查终结后，又要承办新的案件，没有时间和精力再对原来退补的案件进行补充侦查；二是因有关证据灭失、警力不足等客观原因导致侦查机关无法补充证据，该类案件只能一直拖延，到现在也没有结案。近年来，刑事案