浅析新形势下企业招标的存在问题及应对措施.docxVIP

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浅析新形势下企业招标的存在问题及应对措施

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摘要：近些年，随着我国社会经济水平的快速发展，市场经济水平有了很大程度的提高，但同时也对企业的招投标管理提出了全新的要求。本文研究和总结现企业招标管理中常有的问题，以此为根据，提出改善措施，为企业经营管理提供参考。

关键词：企业招标；存在问题；应对措施

1.引言

招投标是一种市场交易行为，其实质就是企业向供应商提出邀约邀请，并期望对方在规定的时间、地点及明确的其它要素条件下提出邀约，最终由企业作出承诺，双方签订合作协议的过程，也就是“招标、投标、开标、评标、定标”的程序化管理。

《中华人民共和国招标投标法》自2000年颁布实施以来，至今已有近20年的时间，我国招标投标行业不断发展壮大,制度建设曰益健全,2012年《招标投标法实施条例》的颁布实施进一步增加了招投标法律制度的可操作性，并在完善社会主义市场经济体制、保护国家和社会公共利益、规范招标投标活动、促进优胜劣汰和市场要素自由流动、提高采购质量效益等方面发挥了重要作用，做出了重大贡献。

为持续深化“放管服”改革，发改委颁布实施了《必须招标的工程项目规定》，进一步减小了政府行政监督范围，扩大了业主自主招标的范围。以此推断，业主招标的灵活性进一步得到发挥，招标效率应得到很大提高，但实际情况却没有达到如期的效果。尤其以上现象在国有企业特别明显，企业在招标过程存在的问题也进一步暴露了出来。

2国有企业招标工作中存在的问题

2.1自身招标制度不完善

企业招标制度不完善，是目前企业招标管理面临的主要问题，主要表现在一是部分企业没有出台正式属于自己的招标管理办法，导致企业日常招标工作没有具体的指导方案和指导原则，进一步导致了招标过程管理出现权责不明确，流程不顺畅的问题。二是有些企业虽有现成的招标管理办法，但办法没有及时更新，操作性很差，原因是企业内部管理办法出台往往需要一层层的会议，一级级的审批，而国内相关法律法规更新迭代速度较快，企业跟不上法律及法规的快速变化，公司没有充足的时间与人员及时对企业现有的制度进行调整。

例如，在项目准备阶段招标人无法判断限额以下非必须招标的项目招标人该选择何种采购方式开展后续工作，谁来负责文件各个部分的编制。此外，大多数企业已经形成了全部使用国有资金或国有资金投资占控股或者主导地位的项目都应当进行公开招标的思想。但现实情况不是所有项目都适宜进行公开招标，尤其是零散项目、紧急项目、未达到必须招标金额的项目，这些项目采用公开招标的后果就是造成社会公共资源的浪费、企业经营成本的增加、企业运营效率的低下。

2.2人才队伍不完善

企业从事招标工作的专业人才比较缺乏，在国有企业在人员安排上很难做到人尽其才，实际面临的情形就是从事招投标工作的人员对招投标法律法规并不了解，对操作程序等并不熟练，企业人员针对招标的学习培训往往直接通过项目或者会议的形式，很少开展系统理论教育培训。

自身专业人才的缺乏，导致企业对外部力量即招标代理机构的依赖比较大。但由于与招投标制度配套性的人才考核选拔机制并不完善，招标从业人员的能力也是参差不齐，尤其随着招标代理资质的取消，招标代理机构目前的市场现状更是良莠不齐。业主如果没有选到优秀的招标代理，往往对自身的管理反倒是雪上加霜。

2.3招标程序多且环节接扣

前述招标的五大程序细化后可以得到至少十五个大流程包括：签订委托招标代理合同、编制招标文件、发布招标公告、出售招标文件、标前答疑、发补充通知、投标人编制投标文件、组建评标委员会、截标、开标、评标、提交评标情况报告、发布公示、发中标通知书、签订合同等，而每大流程仍可以继续细化多个环节。前面说过招标是程序性的过程，前一环节没有开展或者出现问题，往往会影响后续环节。

招标初期，企业招标经常遇到未按计划招标、超计划招标、计划外招标等情况，因为各种“不可抗力”原因，项目不得不未达条件就招标的情况，业主不得不寻找各种理由采用将工程直接发包或者肢解发包的方式。

招标环节之多也使得招标过程容易出现见缝插针的现象。招标过程中又会存在串标围标、招标文件编制不规范，评标专家不专业，背离招标要求订立合同、违规转包等问题。

3.应对措施

国有企业应对照《中华人民共和国招标投标法》以及相关招投标法规规章，结合本企业实际，制定出具有可操作性的企业招投标管理办法。通过该办法的建设，形成一套完整的企业招标制度，明确人员权责，规范招标流程，提高企业经济效益。同时企业应随着国家相关法律法规的更新，在实践中不断修正招标管理办法，确保其适用性和可操作性。尤其是做好对限额以下项目采购方式选择的规定。

做好人才建设，要开展好工程项目招投标工作，企业尤其大型企业应成立专职招投标管理机构，培养专职招投标