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上海市地方标准《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》(报批稿)编制说明
一、任务来源
由上海市消防救援总队于2022年9月提出申请,由上海市消防标准化技术委员会归口,根据《上海市市场监督管理局关于下达2022年度第四批上海市地方标准制修订项目计划的通知》批复,由上海市消防救援总队、上海市教育委员会、宝山区消防救援支队等单位组成编制小组,对上海市地方标准《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》进行编制。
二、背景情况
中小学校、幼儿园消防安全管理事关学校的安全稳定,关系群众生命和财产安全,一旦发生火灾极易引发社会高度关注。2018年,为贯彻落实教育部、公安部《关于加强中小学幼儿园消防安全管理工作的意见》(教督〔2015〕4号),市消防救援总队、市教委联合部署开展本市中小学校、幼儿园消防安全标准化管理工作,制定了《上海市中小学校、幼儿园消防安全标准化管理验收标准(试行)》,推动提升学校消防安全管理能力。期间,联合开展了两轮次达标验收,全市学校自查达标率达98.85%。2019年,市政府办公厅印发了《关于本市加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》,2021年和2022年,新颁布了国家标准《人员密集场所消防安全管理》和上海市地方标准《重点单位消防安全管理要求》,就学校消防安全责任和管理措施提出了明确要求。2024年,河南省南阳市“1.19”方城县独树镇砚山辅村英才学校宿舍火灾事故发生后,教育部、国家消防救援局联合印发《中小学校、幼儿园消防安全管理十项规定》(教发厅〔2024〕1号),对学校消防安全管理工作提出了更为严格的硬性要求。对此,结合上级部门必威体育精装版要求和学校工作实际,市消防救援总队、市教委联合编制地方标准,进一步推动构建本市中小学校、幼儿园消防安全标准化管理体系,严格履行消防工作职责,落实常态化消防安全管理,坚决防止发生群死群伤火灾事故,提供相关标准依据和技术支撑。
三、编制原则
(一)协调一致性原则
标准内容符合相关法律法规要求,并且与相关管理办法和规范性文件协调一致。
(二)持实践性原则
标准在研制过程中,坚持以实践为原则,在已有工作基础上进行经验总结,并多方听取行业专家的意见、建议,反复多次修改,完成地标研制工作。
(三)适用性原则
标准的内容应便于实施,具有可操作性。
(四)规范性原则
标准的编写规则遵循GB/T1.1—2020《标准化工作导则第1部分:标准化文件的结构和起草规则》的要求和规定。
四、标准编制过程
(一)起草阶段
1.2022年9月上海市消防救援总队、上海市教育委员会向上海市消防标准化技术委员会申请立项;
2.2022年11月,市地方标准技术审评中心组织组织召开拟立项地方标准《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》的专家评审会;
3.2022年12月,组织《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》编制组成立暨标准大纲评审会。
(二)征求意见阶段
1.2024年2月至5月,编制组由市教委、市消防救援总队分别下发通知征求各区教育、消防部门和部分中小学校、幼儿园修改意见。共64家单位,其中,有建议或意见的单位有4家、21条意见。采纳15条、部分采纳3条、不采纳3条。
2.2024年9月,形成《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》送审稿。
(三)审定阶段
1.2024年X月X日,召开《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》专家审定会;
2.2024年X月,形成《上海市中小学校及幼儿园消防安全管理》报批稿。
五、标准的主要内容
本标准以GB/T40248《人员密集场所消防安全管理》、DB31/T540《重点单位消防安全管理要求》和《中小学校、幼儿园消防安全管理十项规定》(教发厅〔2024〕1号)为基础,总结长期工作经验,结合行业调研情况和专家论证,最后形成了本标准内容。
除前言部分外,本标准可归纳为12个部分。
第一部分是范围。规定了本文件适用于本市小学、初中、高中、幼儿园、中等职业学校的消防安全管理。
第二部分是规范性引用文件。
第三部分是术语和定义。给出了消防设施、疏散指示标志、消防安全重点单位、微型消防站4个术语定义。
第四部分是消防安全责任。明确了学校消防安全组织、消防安全责任人、管理人、部门科室负责人以及保安、宿舍管理人员、厨房工作人员、教职员工、消防志愿者、微型消防站等工作职责。
第五部分是消防安全制度和管理。明确了学校应当建立的消防安全制度和操作规程,以及开展每月防火检查、每日防火巡查、消防档案等管理要求。
第六部分是消防设施管理。明确了学校对消防设施设备登记、检查巡查、保养检测等管理要求。
第七部分是安全疏散管理。规定了队安全出口、疏散通道、窗口、阳台、疏散辅助器材配置等要求。
第八部分是消防安全重点部位管理。在通用要求的基础上,明确了消防控制室、消防水泵房、厨房、宿舍、实验室、图书馆、儿童
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