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疾病预防控制体系建设的成就

疾病预防控制体系建设的成就

一、基本状况

我市历史上是防疫重点地区，历届党委政府高度重视防疫工作，严重危

害群众健康的血吸虫、结核病、麻疯病、肝炎等传染病和地方病得到有效遏

制或消灭，防疫工作具有较好的基础。抗击“非典”期间，在党委政府的领导

下，各级卫生部门和防疫机构全力以赴，全市实现“零病例”，为社会稳定做

出了重要贡献。2003年后，按照国家对疾病防控和卫生监督体制的改革要

求，市防疫站、血防所、皮防所、健康教育所合并组建扬州市疾控中心，实

现机构整合、功能重组。各县（市、区）也先后完成机构组建工作。转型后

的疾控中心承担卫生部《关于疾病预防控制体系建设的若干规定》中明确的

7项公共卫生服务职能，即疾病预防与控制、应急预警与处置、疫情收集与

报告、监测检验与评价、健康教育与促进、应用研究与指导、技术管理与服

务。经过整合、转型和建设，我市疾控机构在机制建立、职能履行方面取得

积极进展。

1、疾控网络覆盖城乡，疾控队伍能力增强

全市疾控体系共有四个层次，市疾控中心为龙头，负责全市疾控工作的

业务指导、考核和人员培训；7个县级疾控中心为骨干，管理和落实辖区内

的具体工作；乡（镇、街道）一级，邗江区独立设置防保所，其它县（市、

区）依托社区卫生服务中心设立防保组，承担基层疾控任务、上报传染病疫

情和公共卫生事件信息等；社区（村）卫生服务站协助开展疾控工作。

市县两级疾控中心现有在编人员478人，在145个基层防保所和防

保组中，共有1496人专职从事或参与疾控工作。近年来，在承担一系列重

大防控任务，如抗击“非典”、血吸虫阻断、结核病防治、艾滋病筛查、支援

四川灾后防疫，以及参与环境污染监测、突发事故处置和应急综合演练中，

各级疾控人员在实战中得到锻炼，职业能力不断提升。

2、财政投入逐年增加，疾控设施得以改善

用于疾控工作的财政投入，包括政府预算性拨款、专项经费等直接投入，

也包括疾控机构的政策性业务收入。其中全市各级财政预算性拨款，2003

年为1441.74万元，2008年增加到2573.59万元，年均增幅13%；

对重大疾控任务如血吸虫防治、儿童预防接种、结核病、艾滋病防治，市县

两级财政每年都有专项投入，确保了防控工作的有效开展。

近几年，各地政府通过调配卫生资源或选址新建，全面改善疾控中心的

办公条件。市县两级疾控中心的办公、实验用房近4万平方米，其中2006

至2008年新增7260平方米。检测仪器和能力也不断充实与提高。市疾

控中心现有主要检测仪器299台，设备总资产2534万元，加之内部质量

管理体系较为完善，实验室通过国家认可委的认可，检测数据得到国际相关

组织互认协议方国家和地区的承认。

3、预防接种规范开展，疾病控制取得成效

全市每年需对3.5万新生和适龄儿童进行90余万针次预防接种。由于

疫苗接种率高、接种规范，纳入计划免疫病种的发病率大幅度下降，全市已

有10多年未发生脊髓灰质炎、白喉、流脑、乙脑等计划免疫的传染病，为

优生优育构筑了一道抵御疾病的坚实屏障。

全市各类传染病控制取得积极成效，2008年总发病率为156.07／

10万，比2003年下降25%；连续3年无急性感染血吸虫病例；结核病

防治从2004年开始攻坚，到2006年，治愈率、系统管理率等多项指标

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度影响，多数疾控中心对“硬”任务完成度一般较好，对“软”性工作诸如健康

教育与促进、应用研究与指导、健康危险因素监测与控制等，或开展不够，

或流于形式，或完全空白。当前各类慢性非传染性疾病对人们健康威胁日增，

对不健康生活行为进行干预可以使患者获得有质量的生活，但对慢病的防治

宣传和控制工作至今还没有得到应有的重视和加强。重“硬任务”轻“软任

务”、履行职能偏失成为各疾控中心普遍性的问题。正如卫生部科研基金资

助的一项调研所得出的结论：政府投入不足前提下