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农产品加工业带动农村一二三产业融合发

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来源：《农产品市场周刊》2015年第26期

——农业部调研组赴基层调研纪实

文/蔡派戴露颖

近日，农业部农产品加工局局长宗锦耀带队，与中国民生银行现代金融事业部共同组成调

研组，赴河北、山东两省调研农产品加工业及休闲农业发展情况。期间，调研组深入石家庄、

衡水及武城、临邑、齐河5个市县，走访了5个园区、11家企业、2个合作社，召开了2次

座谈会，全面了解行业发展的实际困难，听取有关政策建议。实地考察证实，两省五市县政府、

农业部门、企业、合作社在共同推动农产品加工业发展过程中形成的重要共识和积累的成功经

验，非常值得借鉴推广。

以农产品加工业为引领推进农村一二三产业融合发展

在河北省石家庄市、山东省德州市，调研组与当地政府、农业、财政、税务、国土、电力、

金融等部门，企业、合作社等进行了两次座谈。总体上看，当地政府对农产品加工业十分重视，

整体发展形势较好。以加工业为引领，带动了农产品生产、加工、销售及休闲农业、乡村旅游

等相关服务业联动发展，延长了产业链、提升了价值链、拓宽了增收链，促进了农村一二三产

业融合发展。

一方面，以农产品加工业为代表的二产促进农业一产通过二产链接上三产。石家庄市围绕

小麦、优质玉米、蔬菜、梨果、大枣、奶业、禽蛋、优质型猪等8个主导产业，积极推进优势

特色农产品生产、加工、销售一体化发展。2014年农业产业化经营总量达到779.8亿元，居

河北省首位；规模生产加工基地68个，销售产值355亿元；市级以上农产品加工龙头企业

195家；每年新完成加工项目投资40亿元以上；建设有藁城市、鹿泉市、栾城县3个省级农

产品加工示范基地，加工园区入驻企业380家。德州市立足丰富的农产品资源优势，重点培植

了粮油、功能糖、果蔬、调味品、畜产品等10大优势特色加工产业集群，全市规模以上农产

品加工企业770家，2014年实现销售收入1767亿元，比上年增长9.7%；乐陵星光糖液集团

销售收入超过50亿元、7家企业超过20亿元。

另一方面，以休闲农业为代表的三产促进一产直接链接三产带动二产。石家庄市已建成的

休闲观光农业园54个，总投资15.5个亿，园区功能由采摘、观光向休闲、体验、垂钓、农家

乐等多功能逐步丰富；德州市共有休闲农业经营主体94个，从业人员400余人，营业收入

7.6亿元；两市已初步呈现“发展加快、布局优化、质量提升、领域拓展”的良好态势，成为

一二三产业的融合体、农民利益的共同体、农耕文化的传承体。

以农民合作社为代表的新型经营主体蓬勃发展，推进农业一产向二三产业自然延伸，使农

户分享融合发展的成果。座谈中了解到，河北省固安县天绿食蔬菜种植专业合作社吸纳6000

多名社员，以土地承包经营权入社，将土地集中起来，由3家企业带动，开展规模化、现代化

种植并进行初加工，使农民在种子、化肥等生产资料议价上有了话语权，提高了种植和初加工

水平，增加了收入，把增值收益留在了农村、留给了农民。合作社创办者村支书李俊田介绍，

通过分红，每家两位60多岁的老人，每人每年可以得到8000元的收入，实现老有所养。德州

市临邑县永益合作社集种植、养殖、加工、销售于一体，吸纳全村带地入社，加工的小磨香油、

石磨面粉、杂粮面条等产品供不应求，整体提升了全村农民的收入水平。

创新金融支持为以农产品加工业为引领的一二三产业融合发展提供了融资环境。座谈中了

解到，2013年河北省邯郸市人民政府印发了《关于“金财通”农业产业化企业融资办法的通

知》。市政府每年拿出1亿元资金，要求县级政府出资不低于500万元，按照1∶1比例配

套，向邯郸银行存入“金财通”贷款增信保证金，银行以不低于保证金8倍贷款规模，向农产

品加工企业提供贷款。这样，企业不需要抵押和担保，可获得一年期内不超过500万元的贷款，

利率上浮不超过30%。据邯郸市农业产业化办公室闫明海主任介绍，这项创新金融政策实施以

来，银行共向208家企业放贷9.151亿元，未出现骗贷、欠息、未按时还贷等现象。

加大政策扶持力度促进农产品加工业稳定健康发展

调研中，企业和合作社反映了很多问题和困难，主要集中在融资、用地、企业负担等方面。

调研组针对这些问题，与政府部门和企业进行了交流探讨，提出应从战略和全局的高度深化认

识，把农产品加工业摆上重要位置，列入重要议事日程，将农产品加工业纳入经济社会发展