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人民代表大会制度的创新发展

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沈春耀

【摘要】人民代表大会制度作为保证中国人民当家作主的根本政治制度，在当代中国政治发展中发挥了巨大功效、取得了巨大成功。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，人民代表大会制度理论和实践实现了创新发展，展现出新的生机活力，有力地推动了我国社会主义民主法治建设。

【關键词】新时代法治建设人民代表大会制度D622A

党的十九大确立了习近平新时代中国特色社会主义思想的历史地位，为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供了科学理论指导和行动指南。在人民代表大会制度和相关法治建设方面，习近平总书记提出了一系列新论断新举措新要求，具有鲜明的时代特色。在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下，人民代表大会制度理论和实践实现了创新发展，展现出新的生机活力，有力地推动了我国社会主义民主法治建设。

根本政治制度的新定位

人民代表大会制度已经走过60多年的光辉历程。人民代表大会制度作为保证中国人民当家作主的根本政治制度，在当代中国政治发展中发挥了巨大功效、取得了巨大成功。在新的奋斗征程上，必须充分发挥人民代表大会制度的根本政治制度作用。

人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排。习近平总书记在党的十九大报告中关于人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排的重要论述，进一步阐明了人民代表大会制度的性质、地位、特征和作用，拓展了人民代表大会制度的深刻内涵，提升了人民代表大会制度的核心理念。

我国社会主义民主政治的突出特点和优势，就是能够把党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一起来，在根本政治制度安排上，集中表现和体现为实行人民代表大会制度。一是党的领导、人民当家作主和依法治国，都构成人民代表大会制度的内在属性，都属于根本政治制度的题中应有之义。二是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，是实行人民代表大会制度的本质要求。把党的领导、人民当家作主、依法治国割裂开来、对立起来或者相互替代，都不符合人民代表大会制度的宗旨和原则，应力戒“要么这样，要么那样”。三是人民代表大会制度为坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，提供根本制度保障；坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，为推动人民代表大会制度与时俱进、完善发展，确立根本政治方向和政治遵循。

人民代表大会制度是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。习近平总书记指出：“人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，也是支撑中国国家治理体系和治理能力的根本政治制度。”这就从实现国家治理现代化的时代新高度，赋予坚持和完善人民代表大会制度、推动人民代表大会制度与时俱进的新使命，开辟了制度发展新境界。

人民代表大会制度在国家政治制度中具有根本性质，在国家政权组织体系中具有根本地位。这就决定了推进国家治理体系和治理能力现代化，必须发挥好人民代表大会制度的重要支撑作用。一是通过人民代表大会制度，推动国家制度和法治体系更加成熟、更加定型，推动中国特色社会主义法治体系加快形成，奠定和发展国家实现良法善治、保证长治久安的制度基础。二是在这一根本政治制度体系下，使执行和实施更加有效、更加透明、更加公平。三是实现制度功效最大化、最优化，即不断提高国家和社会治理绩效，实现国家发展、社会发展和人的全面发展的目标，创造幸福美好的未来。

推进人民代表大会制度理论和实践创新。人民代表大会制度包含着一系列紧密联系、相互贯通的重要政治思想和理论原则，包含着一整套构建科学、运转协调的重要政治制度和行为规范。习近平总书记指出，“新形势下，我们要毫不动摇坚持人民代表大会制度，也要与时俱进完善人民代表大会制度”，“新的形势和任务对各级人大及其常委会工作提出了更高要求。要按照总结、继承、完善、提高的原则，推进人民代表大会制度理论和实践创新，推动人大工作提高水平”。

这些重要思想对人民代表大会制度提出了时代新要求、确定了时代新风貌。一是相对于一直以来所讲的“坚持和完善”，新的要求更为积极，注重与时俱进，首次提出“创新”等要求。二是更为全面、系统、深刻，包括人大立法、监督、决定、任免、选举、代表、对外交往、新闻舆论、理论研究等各方面工作，并首次从理论和实践两个层面对人民代表大会制度提出创新要求。三是确定了“总结、继承、完善、提高”的八字原则，体现了坚持和发展、继承和创新、一以贯之和与时俱进相统一。

人民代表大会制度的重要原则和制度设计的基本要求，就是任何国家机关及其工作人员的权力都要受到制约和监督。正确认识、把握和加强监督职能。在我们的政治体制中，人大就是要对“一府两院”起监督作用，在制度设置上起一种制衡作用。人大要把宪法法律赋予的监督权用起来，依法用好执法检查、听取审议报告、专题询问、