双循环新发展格局的生成逻辑、科学内涵与现实进路.docx

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“双循环”新发展格局的生成逻辑、科学内涵与现实进路

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万军杰王文浩

[摘??要]中国正处于新发展阶段的重要戰略机遇期。习近平总书记提出要构建以国内大循环为主体、国内国际相互促进的“双循环”新发展格局。新发展理念是构建新发展格局的理论指导，改革开放的发展历程是构建新发展格局的历史渊源，统筹国内国际两个大局是构建新发展格局的实践面向。要以国内大循环为主体，充分释放内需潜力，加快提升科技创新能力和水平，改善科技创新生态和培养创新人才;要加强系统性宏观调控，葆育市场主体活力，弘扬企业家精神，营造长期稳定宽松自由的营商环境;要推动城乡区域经济协调发展，运用政策工具引导区域内资源调配，打通区域间要素循环管道;要认清当前逆全球化趋势的实质，把握经济全球化的主流，冷静化解风险和挑战，保持战略定力，于变局中开新局，把握发展战略机遇期，为实现2035年远景目标，在全面建设社会主义现代化国家征程中永远立于不败之地。

[关键词]“双循环”格局;新发展理念;新发展阶段;新发展格局;经济全球化;科技创新;城乡经济协调发展

[中图分类号]C916?[文献标识码]A?[文章编号]1002-8129（2021）10-0020-06

当今世界正处于百年未有之大变局，国际格局和国际体系正在发生深刻调整，全球治理体系已出现深刻变革。面对二战后国际秩序系统性重构的百年大变局和持续加剧的逆全球化趋势，针对世界不稳定性不确定性持续增强的新挑战，习近平总书记高屋建瓴地指出：“要坚持用全面、辩证、长远的眼光分析当前经济形势，努力在危机中育新机，于变局中开新局，发挥我国作为世界最大市场的潜力和作用。”[1]基于这一重要思想，2020年8月，习近平总书记在经济社会领域专家座谈会上进一步阐明了构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局的基本要义[2]。这为我们辩证认识百年未有大变局下的机遇与挑战，把握和利用好发展战略机遇期，实现经济高质量发展指明了方向。

一、“双循环”新发展格局的生成逻辑

改革开放40多年来，国内外经济环境日益复杂多变。2008年国际金融危机暴发后，世界经济进入深度调整变革阶段，全球经济陷入“自我低增长循环陷阱”[3]，加速了百年未有之大变局的演进过程，由此引发贸易保护主义抬头、地缘政治风险上升和全球市场持续萎缩，倒逼中国变革“两头在外，大进大出”的外向型经济发展模式。同时，40多年的改革开放积淀了国内较为完整的产业链和市场体系，为经济社会发展营造了良好环境，也使得构建以国内大循环为主体，国内国际双循环相互促进的新发展格局具备了时代必然性和现实可能性。

（一）新发展理念是构建新发展格局的理论指导

新发展理念具有战略性纲领性、引领性，是实践发展的先导。经济发展理念的转型一直是经济发展转轨的价值导向和旗帜引领，同时也是适应国际风云变幻和国内发展阶段、环境和条件变化的理论应然。习近平总书记在关于《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》中指出：“新时代新阶段的发展必须贯彻新发展理念，必须是高质量发展。”[4]这就要求在新发展阶段必须显化发展的整体协调性和普惠包容性，以新发展理念指导新发展实践。

构建新发展格局是在新发展阶段贯彻新发展理念，谋求高质量发展的应时而动。创新作为引领发展的第一动力，是构建新发展格局的必然要求和题中之义。既往发展主义范式下的自由竞争，释放出资本的逐利本性，在推动经济快速发展的过程中，相对弱化了发展的共享和协调属性，不断衍生出社会范围内的不平等、不均衡问题，阻断了国内大循环的多重环节，限制了国民经济的发展预期。另外，在以市场经济为主流的全球经济发展范式下，经济体的规模扩张需要以全球市场的开拓为前提，资本增值也只能在流通交换的过程中实现。当前世界格局下逆全球化趋势不断增强，实际上是大国博弈间规则的碰撞与磨合[5]，并没有改变人类命运与共的本质和各国发展紧密相连的状况，全球范围内的可持续发展问题、气候应对问题、南南问题等，呼唤国际合作与开放交流进一步深化。因此，在兼顾发展的综合维度基础上，畅通国内大循环，推动建立更为“彻底”的经济全球化和自由化规则体系，促进国民经济运行与全球经济的高度畅通，就是统筹国内外发展环境的阶段性变化，践行创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动各领域高质量发展，进而构建新发展格局的过程。

（二）改革开放的发展历程是构建新发展格局的历史渊源

党的十一届三中全会作出了改革开放的伟大决策。1992年邓小平南方谈话之后，社会主义市场经济体制逐步确立，极大地提高了与国际接轨的能力和水平。2001年底中国加入世界贸易组织，外国资本和资源大量涌入，国内劳动密集型产业承接了大量产业转移和技术、资金外溢，以此发展基于外资外贸的出口加工经济，使中国