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工程招标代理中存在的问题与对策分析

摘要：随着我国经济的快速平稳增长，基础建设工作也逐步增

多，建设工程的招投标活动也日益得到发展，不断深入和规范。在

招投标工作中，要把握公平、公开、公正和诚实信用的原则，招标

代理机构在其中发挥着重要的桥梁和纽带作用。文章结合实际，从

招标代理的产生、概念、权利义务、作用及意义等视角，对工程招

标代理存在的问题以及造成的原因进行分析，并且提出了相应的对

策，以供同行做参考。

关键词：工程招标代理；招投标；存在问题；原因分析；采取

对策

招标投标活动的主体由招标人、投标人、招标代理机构、评标

委员会成员、各级行政主管和监督、公证等部门构成。目前，大部

分政府投资项目和建设项目都采用委托的方式进行招标。如何使招

标代理工作不简单的停留在重复性、程序性的代理上，如何控制和

提高工程招标质量、加强招标代理机构自我保护意识，成了当前不

容忽视的问题。本文结合近年工程招标代理的经验和体会，就建设

工程招标代理行业存在的问题浅谈应对的控制策略。

一建设工程招标代理的概念、范围、权利义务

（一）建设工程招标代理的概念：招标代理机构作为服务性的

社会中介企业，是指接受业主的委托，通过自身“公正、公平、公

开、规范、合法”的专业服务。同时，招标代理机构还是招标人与

投标人之间联系的桥梁，是政府管理招标人的招标行为的纽带。因

此，招标代理机构是典型意义上的社会中介组织。

（二）建设工程项目招标代理范围：大型基础设施、公用事业

等关系社会公共利益、公众安全的项目；全部或者部分使用国有资

金投资或者国家融资的项目；使用国际组织或者外国政府贷款、援

助资金的项目。根据《中华人民共和国招标投标法》，工程建设项

目属以上必须招标的范围，且招标人又不具有编制招标文件和组织

评标能力的，必须办理招标代理机构委托事宜。

（三）招标代理机构的权利与义务帮助招标人择优考查选定参

加投标的投标单位；依据招标文件规定，协助招标人审查投标单位

的资格并报招标机构审查；按规定标准收取招标代理服务费；维护

招标人和投标人的合法利益；组织编制、解释招标文件，并帮助解

决相关问题；发布招标公告和投标邀请函；负责邀请专家，成立评

标组织机构；组织并主持开标、评标、定标工作；接受国家招标投

标管理机构和有关行业组织的指导、监督。

二建设工程招标代理的意义

（一）有助于建筑市场规范化。招标代理机构以自己的力量完

成招标代理工作，维护招标人和投标人的合法权益。招标代理机构

应不断加强对自身行为的规范，采取行之有效的措施防止问题的发

生，保证招投标工作的优质、高效。

（二）进一步完善政府约束机制工程建设参与各方的建设行为

都应当符合法律、法规、规章和市场准则。要做到这一点，仅仅依

靠自律机制是远远不够的，还需要建立有效的约束机制。

（三）以低投资创优工程。建设工程招标代理机构一般都能帮

助建设单位控制建设投资额至最低，同时满足建设工程预定功能和

质量标准。随着建设工程寿命周期费用思想和综合效益理念被越来

越多的建设单位所接受，招标代理机构也进一步帮助建设单位在寿

命周期费用和综合效益上做文章，以期进一步使建设投资降低，确

保以最低投资创最优工程。从而提高我国全社会的投资效益，促进

我国国民经济的发展。

三工程招标代理存在的问题分析

（一）行业规模偏大，集中度偏低。目前招标代理行业进入成

长周期中的饱和阶段，工程招标代理生产能力供给大于市场需求。

同时，行业集中度偏低，行业内优势企业强势地位不突出。

（二）行业行为不规范

(1)部分代理机构与招标人投标人共同违规，有的招标代理机构

与招标人共同违规操作，在招标代理活动中体现招标人的意图，设

置障碍、排斥潜在投标人以确保招标人的“意中人”中标。有的招

标代理机构与投标人串通，通过转手倒卖入围投标人资格从中获

利。

(2)竞相压价工程招标代理服务收费。招标代理市场过度竞争，

许多代理机构为获取招标代理业务，相互压价，有的所收代理费远

低于国家收费标准。

（三）行业发展环境不佳

(1)行政环境欠佳。招标代理机构为开展招标代理业务，有时要

同时得到两个行政主管部门的资格认定；工业、交通等项目中房屋

建筑要接受两个招标投标监督部门的行政监督。

(2)社会环境不好。一些项目建设单位领导利用手中的职权去干

扰招投标活动，有的建设单位甚至把能否实现自己意图(谁中标)作