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环境管理学

第一章管理学概述

第一节管理的历史发展及社会作用

一、管理的概念

“管”，我国古代指锁钥。《左传》中说：“郑人使我掌其北门之管。”引申为管辖、管制之意，

体现着权力的归属。

“理”，本意是治玉。《韩非子/和氏》中说：“王乃使玉人理其璞，而得宝焉”。引申为整治

或处理。

“管”、“理”二字连用，即表示在权力的范围内，对事物的管束和处理过程。

二、管理的历史发展

（一）史前人类社会管理的特点：

1、习惯化的管理方式。支配人们行动的不仅有理性因素，而且有情感的作用，

情感作用常常表现为按习惯处理问题。

2、原始民主的管理制度。一是由氏族成员选举产生的氏族首长管理日常公共

事物，二是由氏族成员会议决定重大问题。

3、简单的管理机构。丝毫没有今日臃肿复杂的管理机关，一切争端和纠纷都

是由当事人的全体即氏族或部落来解决，或者由各个氏族相互解决。

4、人格化的管理权力。首领的权力来自公共意志，他在氏族内部的权力是父

亲般的、纯粹道德性质的；他手里没有强制的手段，不能行使任何凌驾于

集体之上的个人权力，权力的作用依赖于人格化，依赖于权威。

5、单一的公共事物管理。管理的具体内容多数都是与谋取生活资料的生产活

动直接相关，这种管理不可能有领域的划分，我们

可统称之为公共事物管理。

（二）前资本主义各社会阶段的国家管理的特点：

1、管理阶层兴起，管理成为政治统治的手段。剥削阶级充当管理者，被剥削

阶级成为被管理者，管理成了剥削阶级的特权，成了剥削阶级用来维护其

经济利益和政治统治的一种手段。

2、管理内容趋于复杂，管理权力开始分化。一方面，国家管理出现了纵向层

次的划分，即从中央到地方不同级别管理机构和官职的设置，这些机构和

职位享有与管理范围相应的管理权限。另一方面，原来统一的公共事物管

理权发生了分化，产生了政权、军权、教权等，不同的权力由统治者享有

并行使的一面，也有其相对独立的一面，后者使权力冲突成为可能。

3、管理制度产生，但在管理中的作用受到限制。此时国家管理表现出了依赖

于明确的成文规章的倾向，一切共同的规章都是以国家为中介的，都带有

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政治形式。那时的法制是针对人民的法制，不仅“官”大于“法”，而且法

的执行还受到财产的直接制约，最终仍表现为“人治”。

4、管理思想提出，但经验管理仍占主导地位。在中西方古代思想资料中，许

多重要文献都是讨论管理问题的，但它们并没有形成比较完备的理论，而

且存在着严重缺陷，加之传播方面的限制及人们思想观念的局限，不可能

发挥太大作用，使得整个前资本主义的国家管理表现为经验管理，管理者

主要依靠自身的经验、感觉、悟性开展管理活动。

（三）资本主义社会管理的特征；

1、科学管理。在管理领域，以泰罗为代表的管理学家以自身的实践证明，通

过总结并改进管理方法与管理制度，可以达到提高生产效率的目的。管理

科学理论的产生和广泛运用，以其巨大的经济和社会效益揭开了人类科学

管理的序幕。

2、分权管理。国家的分权管理就是把国家权力分为立法权、司法权和行政权；

在生产领域，由于机器的广泛采用，社会生产日益专业化，不断分离出新

的生产部门和新的工种，泰罗倡导的设置计划层，实行职