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数据安全风险与大数据安全指数研究
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当今世界正经历百年未有之大变局，数字经济成为撬动经济增长的新杠杆和引领未来经济高质量发展的新引擎。特别是在国际经济环境复杂严峻、国内发展任务艰巨繁重和新冠肺炎疫情影响的环境下，我国数字经济依然保持了较快增长，正成为重振经济高质量和可持续发展的重要支撑，在国民经济中的作用和地位举足轻重。随着数字经济的蓬勃发展，数据资源开发利用背后的数据泄密、窃取、篡改、非法使用及隐私泄露等现象值得警惕。
一数据安全风险与安全形势分析
当前，数据安全呈现技术应用化发展、事件爆发式增长、政策多维度深化、风险弥漫性扩散等特征，数据泄露、数据攻击、数据跨境等数据安全问题不断引发关注。主要国家和地区在对传统网络安全进行防护的同时，更多地关注数据安全领域，从实际情况出发，积极部署国家安全战略、数据战略，强化数据风险控制。
（一）数据安全风险的发展形势
数据要素属性复杂独特，缺乏与之相适应的法律法规体系支撑。数据要素较之传统生产要素属性呈现出独特性、复杂性，其市场化配置机制还处于探索期，数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全防护保障等一系列基础制度和标准规范有待深入研究、精准确立并持续完善。
网络“黑灰产”密度大、祸害广，数字经济健康生态的营建和保护不足。受制于法律规定模糊不清、监管与打击力度偏弱、取证难和维权难等问题，电信诈骗、钓鱼网站、木马病毒、黑客勒索等寄附在互联网肌体之上的“黑灰产”如毒瘤般只增不减，直接损害着用户利益，戕害社会信用体系与公众消费信心，严重扰乱数字经济发展健康生态。数据资源争夺、数字内容侵权、软件恶意干扰和平台垄断等正深刻改变着数字经济时代市场竞争范式，给数据治理工作带来了严峻的挑战。
互联网超级平台呈现出数据垄断趋势，危及国家数据主权安全。网络售假、数据杀熟、秒杀代拍、刷单返利、中奖免单、“二选一”等问题治理形势依然严峻，特别是新兴超大型平台企业的崛起，数据、算法、法律责任与社会责任等平台垄断性争议性问题引发社会强烈关注。尤其是一些互联网超级平台凭借先发优势和技术优势不断获取数据，却“有收无放”，这种数据垄断不仅不利于数字经济的健康发展，而且危及国家数据主权安全。
跨境数据流通风险大，缺乏健全的跨境数据流动监管机制。跨境数字贸易机遇与风险并存，随之引发的跨境数据传输安全、跨境知识产权保护、跨境支付结算风险等危及国家数据安全的问题逐渐显现。
（二）国际数据安全治理措施及进展
部署国家安全规划，强化风险管控措施。2020年，为了确保关键信息基础设施供应链安全，主要国家对数据安全均采取了积极部署行动和全方位巩固措施，同时积极利用网络技术手段加强数据安全保障水平。一是关注基础设施安全。例如，2020年1月爱尔兰政府发布的《2019～2024年国家网络安全战略》中提出了开发国家网络安全中心的路线图，强调提高国家关键基础设施和公共服务的稳定性。二是关注供应链安全。例如，2020年9月美国发布《美国在更具生产力的新兴技术经济中的竞争力法案》，特别针对确保供应链安全提出了要求；11月英国议会提出《电信（安全）法案》，明确赋予政府前所未有的新权力以提高英国电信网络的安全标准。三是积极利用网络技术手段助力保障国家安全。如2020年8月，英国发布《自由保护法2012》[1]的指南修订案，允许警察部队基于国家安全目的保留和使用生物识别信息。
表12020年国际数据安全规划出台情况
序号
国家或地区
出台时间
政策
主要内容
1
爱尔兰
2020年1月
《2019～2024年国家网络安全战略》
强调提高国家关键基础设施和公共服务的稳定性
2
英国
2020年8月
《自由保护法2012》
允许警察部队基于国家安全目的保留和使用生物识别信息
3
美国
2020年9月
《美国在更具生产力的新兴科技经济中的竞争力法案》
为确保供应链安全提出要求
4
英国
2020年11月
《电信（安全）法案》
明确赋予政府前所未有的新权力以提高英国电信网络的安全标准
资料来源：中国信息通信研究院：《互联网法律白皮书（2020年）》，http：///kxyj/qwfb/bps/202012/367255.htm，2020年12月29日。
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表12020年国际数据安全规划出台情况
制定法规和指南，加强个人信息保护。2020年，各国个人信息保护立法进程加快。2020年2月澳大利亚公平竞争和消费者委员会（ACCC）发布《竞争与消费者（消费者数据权）规则》[2]，保证个人能够开展便利访问活动、企业能够高效处理消费者数据。11月，加拿大创新、科学和工业部提出了新的数据保护法规《数字宪章实施法》[3]，旨在适应数字时代需要，更好地
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