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山西省综合交通运输运行协调和应急指挥

系统设计

摘要：有效保障和提升行业运行安全是交通运输行业管

理永恒的主题。本文对山西省交通运输行业运行监测和应急

指挥信息化建设现状进行了总结，分析了存在的问题；结合

行业规划要求和客观需求，提出了山西省综合交通运输运行

协调和应急指挥系统建设的总体思路和目标；对系统建设内

容、总体技术架构和主要应用系统进行了设计；最后，对综

合交通运输运行协调和应急指挥系统建设的复杂性做了简

要总述并进行了展望。

交通运输是国民经济的重要基础，对社会发展起着关键

性的作用。随着社会经济的快速发展，人民生活水平日益提

高，全社会的机动化水平迅速提升，交通流量急剧增长，个

性化出行需求和通行量激增，对交通运输安全保障能力提出

了更高的要求；自然灾害和突发异常事件对交通运输产业和

社会经济发展带来的负面影响和威胁也愈发严重。如何有效

提升行业安全生产与稳定运行的保障能力已成为各级交通

运输主管部门亟待解决的难题。开展综合交通运输协调和应

急指挥系统建设，是综合交通运输“可视、可测、可控”应

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用效能最大化，解决跨行业、跨区域、跨部门信息共享“瓶

颈”，实现数据深度融合应用，突破业务条块管理壁垒，实现

业务协同最优化的理想途径。

一、现状及问题

近年来，山西省交通运输信息化在交通要素数字化、行业管

理在线化、信息服务便捷化、运输组织平台化方面均取得积

极成绩。公路水路交通运输基础设施、运输装备、经营业户、

从业人员等交通要素数字化水平明显提升，各类设施、装备、

运输等行业运行动态的数字化水平逐步增强。行业信息系统

已基本覆盖普通公路管理、高速公路管理、道路运输管理、

执法管理、海事（航运）管理、行政许可等行业管理领域，

一定程度上提升了行业管理在线化能力。各类政务系统、网

站、电话、电子情报板、“两微一端”等的建设，为社会公众

提供了网上办事、交通出行、政务咨询、投诉受理，以及不

停车收费和联网售票等便民服务。在数据资源建设方面，行

业信息化数据资源日益积累，数据质量不断提升，为大数据

开发利用奠定了较为坚实的基础。从应急管理角度来分析，

山西省交通运输管理部门基本建立了涵盖公路、水路、铁路、

民航、城市交通等领域较为全面的应急管理体系，但是应急

应对手段比较落后，存在运行监测不够全面和精细，行业内

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外各部门协调联动不畅，应急处置和应急报送能力较弱，欠

缺跨部门、跨领域数据关联分析应用以及公众信息服务内容

和方式亟待拓展等问题，具体如下：（1）交通基础设施、运

载装备、运行环境的运行动态监测能力不足，监控监测覆盖

范围有限，智能化水平不高；（2）多部门、跨区域协调联动

能力较弱，应急处置能力不足，部门及各单位间信息报送信

息化程度不高，信息与数据的实时性、准确性和全面性有待

提高；（3）行业数据的采集、加工、分析能力相对薄弱，对

各业务板块的统计分析依据不足，决策支持价值不高；（4）

信息服务的方式、渠道、内容有待进一步丰富，难以满足社

会公众对出行服务、应急预警、实时救援等方面的信息服务

需求。

二、总体思路及目标

依据《交通运输信息化“十三五”发展规划》，在充分整合行

业相关信息资源、推动相关应用互联互通的基础上，综合利

用各类社会信息资源，着力加强跨区域、跨部门、跨运输方

式的业务应用，强化综合交通运输运行监测、协调联动、应

急指挥、决策分析、信息服务等应用功能；重点完善优化省、

市、县平台，形成三级协同联动体系；加强协同联动，形成

稳定的数据资源共享与协同机制；加强与部级交通运输运行

监测与应急指挥系统对接，形成全国联网的综合交通运输运

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行协调和应急指挥体系，最终构建以“四个中心”为一体的

综合运行监测与指挥能力。即形成全省综合交通运输运行情

况的监测和展示中心，实现对公路、水路、民航、铁路、邮

政等各行业运行情况的全面、及时、准确掌握；形成宏观决

策支持中心，实现对综合交通大数据的汇聚分析、行业发展

态势的综合研判，为制定发展战略、规划、政策法规和标准

等提供有力支撑；形成权威的综合交通信息服务中心，为政

府、企业、新闻媒体和社会公众等提供权威、及时、丰富的

信息服务；形成综合交通应急指挥中心，增强跨运输