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调查

美国“湿地银行”和南平“生态银行”比较及启示

文/郑启伟

湿地银行通过创造“湿地信用”，市场化实现湿地生态保护目标，从而推进生态

产品价值实现；“生态银行”采取“分散式输入、集中式输出”的理念，将自然（人

文）资源变成资本，市场化实现资源的保值增值。两种做法都对实现生态产品

价值具有现实意义

2017年10月，中央在《关于完善主体功能区战略和制度听证会接受公众审查与监督。审核通过后，建设者须与工程

的若干意见》中，明确把浙江列为开展生态产品价值实现机兵团签署具有约束力的湿地银行协议且严格执行，才能取

制试点之一。2018年，在《浙江省大花园建设行动计划》中，得“湿地信用”。

提出探索生态产品价值实现机制。新时代如何构建生态产湿地开发许可取得。为控制湿地损失，美国提出湿地开

品价值实现机制，拓宽“绿水青山”转化为“金山银山”的通发保护必须严格“避免、最小化、补偿”治理顺序。其中，“避

道，成为浙江亟需解决的热点命题。本文对美国“湿地银行”免”即开发者必须优先考虑避免破坏湿地方案，“最小化”即

模式和福建南平“生态银行”进行了比较研究，以期为浙江若无法避免或者仅能部分避免不利影响必须将损害最小化；

生态产品价值实现试点工作提供参考。“补偿”指对无法避免且已最小化的不利影响，须按照“零净

损失”要求，即通过占补平衡来补偿对湿地造成的破坏。《清

美国“湿地银行”的主要做法洁水法》404条规定，对湿地开发必须得到联邦政府的许可

上世纪70年代之前，因大量的湿地围垦导致美国湿地证，若对湿地的破坏无法通过补偿方式抵消，则不能获得许

生态功能严重退化。上世纪70年代以后，美国政府开始制可证审批。许可证由美国陆军工程兵团颁发，由美国环保署

定湿地保护政策。1988年，布什总统首次提出湿地“零净损监管。

失”目标。随后，克林顿政府出台了“政府湿地计划”，再次“湿地信用”确认交易。只有在无法更小化湿地损害时，

强调湿地“零净损失”；小布什政府提出了超越“零净损失”监管者才允许开发者以购买“湿地信用”方式补偿损害。美

的新政策目标。在此背景下，湿地银行应运而生。国“湿地信用确认标准”有基于面积和基于功能两种方法：前

（一）运行机制者通过湿地面积测量，按不同比率折算湿地信用，不同湿地

湿地银行有三个利益相关方：银行发起人（卖方，以下简类型和湿地保护途径产生的湿地信用不同，较简洁但相对粗

称“建设者”）、开发者（买方，以下简称“开发者”）与银行监管略；后者通过评估补偿性湿地的生态功能来确定湿地信用，

者（核心为陆军工程兵团和联邦环境保护署）。较精准但相对复杂。科学合理的湿地信用确认，才能保障市

“湿地银行”申请设立。建设者先识别出可以产生有效场化的补偿交易顺利进行。

的、可供出售的湿地信用场址，并制定合适的湿地信用创造湿地交易后长期管理。交易完成后，具有补偿责任的开

方案，然后向陆军工程兵团（以下简称“工程兵团”）提出建设发者可将其购买湿地的管理责任转移给建设者。建设者利

申请。工程兵团组织成立联合评估小组负责评估湿地银行用专业能力实现湿地有效补偿和长期管理。“湿地信用”全部

的申请，同时将申请书相关内容告知社会公众，必要时举行卖出的湿地银行，经政府部门批准，可将其交易湿地的长期

72/2020年第01期