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论辅警制度对海关协管员规范管理的启示和借鉴

南京海关胡克宏刘娟

【内容简介】2002年全国海关第一支协管队在昆山海关成立之初借鉴的是社会辅警和交通

协管员等经验。此后随着海关协管队人数、规模的快速发展，协管员的管理模式、职责范围

等都发生了重大变化，其中隐含的管理风险和执法风险日渐凸显。本文结合国内外辅警制度

的相关背景和实例，对海关协管员制度的发展历程、管理现状、存在风险、规范对策等进行

深入研究，以期对推进海关协管员规范管理有所裨益。

一、国内外辅警制度的相关背景

世界许多国家都存在警力不足问题,警察疲于应对复杂的治安形势，为弥补警力不足,辅警队

伍则应运而生用于协助警察执行公务。学界普遍认为，国际上最早的辅警制度起源于英美法

系国家，目前在许多国家均存在并发展出不同特点。

（一）国际辅警制度简介

1．英国。英国辅警体系比较发达和完善,已有几百年历史，辅警的申请、招募、训练和执

法工作等各环节均处于严格管理之中,且有相关法律制度予以规范。英国警局通常包括四类

人员:正式警员、平民雇员(文职雇员)、特别警察以及社区辅警，后两者是比较主要的辅警类

别：一种是特别警察，由各行业志愿者组成的兼职警察队伍,利用自己的业余时间协助正式

警察从事警务执法活动。特别警察享有英国《警察法》赋予的执法权力，可以在被分配的警

务区域进行巡逻,犯罪预防,搜查,逮捕等，穿着与正式警察几近相同的警服，具有大体相

当的警衔与层级，同样的警务装备，特别警察属于义务服务（通常要求每年一定小时数），

不享有薪金福利和假期，年终偶尔会享受一些津贴。另一种社区辅警，实行有偿劳动，享有

有限执法权，其主要职责包括：日常巡逻，处理轻微违法，保护犯罪现场，对涉嫌违法人员

进行临时留置，等候正式警察来处理，在大型活动中进行安保等。社区辅警与特别警察都是

正规警力的有力补充。①

2.美国。美国辅警队伍根据地方法律组建，由各行各业热心公益的志愿者组成并进行志愿服

务，没有任何报酬。美国辅警由各地警局招募、管理、并进行严格培训。辅警没有执法权，

不能携带枪支及其他武器,只能“观察并报告”,从事一些服务性和危险性不高的辅助执法活

动：例如驾驶警车巡逻，维护治安，举行大型活动时进行人群管控，报告案件、事故,提供

情报,参与犯罪预防，帮助搜寻失踪人口等。但如今,美国辅警的职能发生了很大变化,许多

警察部门超越法律界限给辅警配备手铐、警棍等装备,要求辅警从事超出法定范围的协助任

务,因而不可避免产生一些法律问题。②

3.法国。法国辅警主要有两种模式:一种狭义的叫辅助警察，前身是法国辅助宪兵，其成员

由内政部有关机关根据国家警察的品质和体质条件,从应征入伍的青年中挑选,接受培训后

分配到警察局、治安队等进行一般10个月的工作。辅助警察着制服，但没有警衔标志；在

权限方面,他们不具有刑事司法和治安行政管理的职权,只是作为一种补充角色协助国家警

察履行各种职能，例如维护道路交通秩序、社区治安管理、公共场所治安巡逻以及在警察局

值班或某些技术性工作；在出路上,对于不能胜任工作的辅助警察,按照不适合服兵役的规

定处理，如果工作期满后仍想继续从事国家警察工作,可以参加招募国家警察的考试。另一

种广义的叫辅助警力，指不占国家警察编制的行政人员、专业技术人员及其他服务人员，法

国警察机构利用合同雇员的方式,招募了近万名办公室雇员在各机构中从事行政事务性工

作，以充分保障一线警力。③

总体分析可以得出以下结论：第一,辅警制度在西方国家普遍存在；第二，辅警的雇佣关系

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