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上海加快高端制造业发展的激励机制和扶持政策研究

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蒋朋宇

摘要：新的时代背景下上海市高端制造业的发展迎来了新的发展机遇和挑战。文章通过对上海高端制造业发展现状进行分析，总结出上海发展高端制造业的基础优势与发展瓶颈。结合上海的发展实际，提出相应的激励举措，为上海市制定制造业发展相关政策提供智力帮助和相关建议。

关键词：高端制造业；扶持政策；激励机制

一、引言

制造业作为民经济的主体，国家经济的稳定发展离不开强大制造业的支持，英国、美国、德国等国家的发展经验表明国家的稳定繁荣离不开强大制造业的推动。随着新一轮科技和产业变革的到来，我国要改变原有的产业结构，推动产业结构向中高端迈进。高端制造水平可以评估一个国家或城市的综合竞争力，我国目前还是一个工业大国，在发展成为工业强国的道路上推动高端制造产业的发展势在必行。

上海是我国的经济中心，是市场经济的先行者，上海经济的发展对国内城市的发展具有很强的借鉴作用。同时，上海制造业的发展已经到了瓶颈阶段，推动高端制造业的快速发展，打破制造业发展的低端链已刻不容缓。

二、上海市高端制造业发展的基础优势

（一）产业具有规模优势

上海市高端制造业主要包括电子产品制造、汽车生产、石油加工、精品钢材以及生物医药等行业，如表1所示，由上海统计局发布的2016年上海市六个重点工业行业的统计数据可以看出，上海已实现工业总产值21003.47亿元，占全市比重67.5%。

从以上数据可以看出高端制造业在上海制造业发展上具有举足轻重的地位。目前，上海市高端制造业己具备一定的规模，上海已经有300多个工业园区，比如上海松江工业区、新浜工业区、上海电气自动化工业科技园以及上海宝山科技园等，这些工业园区已成为我国主要的高新技术产业的发展基地。

（二）产业高端化发展成效显著

“十二五”以来，上海大力发展高端制造业，并取得了显著地成果。上海汽车集团、航中国商飞和航天局、上海电气以及船舶与海洋装备方面的船舶公司等都率先在自身领域取得技术突破，在高端制造业的发展上取得突破性进展，比如中国商用飞机有限责任公司按照国际化的标准自主研发了C919大型客机突破了一直以来发达国家在大飞机制造方面的垄断。这些企业由低端化向高端化发展的成功转型升级为上海其他企业发展高端制造提供了很好的经验借鉴。

（三）创新能力基础

上海具有众多大型企业以及高端企业，在上海市政府的鼓励推动下他们勇于创新和取得不断的突破，获得多项技术发明专利。2016年度上海市拟认定高新技术企业有2306家，其中包括上海海优威新材料股份有限公司、上海赛金生物医药有限公司和上海宏盾防伪材料有限公司等，越来越多的高新技术企业的涌现为上海创新制造提供了不竭动力。同时，上海教育资源优势明显，上海具有高校多、科研院所多以及企业研究院多的特点，比如上海化工研究、上海市发展改革研究院及上海市机电设计研究院有限公司等，这些都为上海发展高端制造业提供了创新基础优势。

（四）上海制造业企业竞争力较强

如表2所示，中国统计局2017年发布的统计年鉴中的数据表明，我国2016年年底规模以上工业企业有378599个，资产总计1085866亿元，主营业务收入1158999亿元，利润总额为71921亿元，其中上海规模以上工业企业8351个，资产总计39838.24亿元，主营业务收入34315.15亿元，利润总额为2913.91亿元，北京规模以上工业企业3340个，资产总计43093.68亿元，主营业务收入19798.13亿元，利润总额为1608.26亿元。北京规模以上制造业企业数占全国总数的0.882%，上海规模以上制造业企业数占全国总数的2.206%，为北京的2.5倍。

如表3所示，2017上海统计年鉴中的数据表明2016年年底上海市高技术产业（制造业）年末从业人员为50.50万人，占全市比重为23.7%，工業总产值为6618.26亿元，占全市比重21.3%，利润总额为334.57亿元，占全市比重11.5%，税金总额72.62亿元，占全市比重为3.7%，大幅度优于全国平均水平。这些数据都表明上海制造业企业在发展高端制造业方面具有很强的竞争优势。

三、上海市高端制造业发展存在的问题

（一）产业链标志性企业严重缺乏

上海制造业的发展已初步形成完整的产业链，但产业链上标志性企业或工厂严重缺乏问题显著。在对2017年国内制造企业500强区域位置进行了统计发现，上海仅有14家企业入围，而北京有32家企业入围。上海制造业发展想要在全国取得领先地位就必须要有大量的像上海汽车集团股份有限公司和上海电气这样的产业链标志性企业，这些企业通常具有独创的技术优势，在行业中具有示范带头的作用，凭借其技术优势往往能获得高额的利润。

（二）产业层次较低端

2017年上海统计年鉴中的数据表明上海市高技术产业工业总产