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市级领导干部腐败特点、风险点及其防控机制研究

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摘??要：市级领导干部是党治国理政的重要骨干力量。从官方媒体报道的2013—2017年已经受到判刑、党政纪处分或省纪委立案调查的69位河南省市级领导干部违纪违法犯罪信息来看，市级领导干部腐败具有党的十八大后仍不收手不收敛、贪腐形式多种多样、贪腐时间较长、受贿是主要腐败形式、腐败涉及岗位较多、涉案金额较大等特点。其腐败风险点主要存在于干部选拔调整、插手企业经营、涉足地产工程、生活腐化堕落、家庭生活不廉等方面。市级领导干部腐败风险需通过推进市级领导干部选拔任用制度改革，实施市级领导干部财产公开申报制度，加强重点领域重点岗位精准专项巡视，建立市级领导干部腐败预警系统，规范市级领导干部日常监督管理等措施来构建防控机制。

关键词：市级领导干部;腐败风险;案例剖析;防控机制

：D262.6?????????：A????????：1674-9170（2021）03-0043-10

市级领导干部处于承上启下的重要位置，是党治国理政的重要骨干力量，在推进改革发展稳定中担负重要责任、发挥关键作用。市级领导干部位重权大，涉腐岗位多，腐败风险点突出，干部来源结构单一，苗头性问题较多，违规行为监管难度大。因此，健全市级领导干部腐败风险防控机制，是加强全面从严治党，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制亟待解决的突出问题。

一、调查基本情况

（一）理论界定和资料说明

市级领导干部是指在省辖市党委、政府、人大、政协领导岗位上任职的领导干部，市级领导干部腐败是指在上述岗位担任领导职务期间违背社会公认的法律、纪律和道德规范准则，以权谋私受到党纪政务和法律惩处的腐败行为。按照党的纪律、政务处分法和刑法，这些腐败违法犯罪所涉及的罪名有受贿罪、贪污罪、巨额财产来源不明罪、国有公司人员滥用职权罪、行贿罪、非法持有枪支弹药罪数罪并罚、挪用公款罪、玩忽职守罪等，以及纪检监察机关认定的违背中央八项规定精神和党的纪律行为。

本课题从新华网、中央纪检监察网、最高人民法院网、河南纪检监察网等官方网络报刊媒体上收集了2013—2017年经法院判刑、检察机关立案公诉或纪检机关立案调查的69位河南省市级领导干部腐败案例信息，采取定量数理统计与定性逻辑分析、理论分析与实证研究相结合的调查研究方法，对市级领导干部腐败区域分布、腐败风险岗位、腐败特点、腐败风险点进行分析，探究市级领导干部腐败风险防控机制的构建。

（二）区域分布和风险岗位

调查数据显示：党的十八大以来查处的69位市级领导干部腐败案例涉及全省各市，最多的是焦作市7人，依次是三门峡市6人，安阳、新乡、洛阳、漯河、周口、平顶山5人，开封4人，信阳、鹤壁、郑州、济源3人，许昌、驻马店、商丘、濮阳、南阳2人。焦作、三门峡市都是三任市委书记前腐后继，新乡市2014年1月至2016年5月官场震荡，两年半时间常务副市长、政法委书记兼任公安局长、副市长、政协副主席等5人落马。

调查数据显示：除市委常委、统战部长以外，其他各个市级领导干部岗位都涉及腐败，其中市委书记、市长、常务副市长、市委副书记、市委常委或副市长兼任公安局长岗位腐败风险较大（见图1）。查处的69位原市级领导干部中，副省级领导干部3人（兼任市委书记2人、调离市委书记1人）、正市厅领导干部16人、副市厅领导干部50人，其中担任过市委书记的有13人，担任过市长的有11人。从已公布的65人腐败案情涉及岗位（1人涉腐多个岗位）来看：其中市委书记13人，占20%;市长10人，占15.4%;市委常委、常务副市长10人，占15.4%;市委副书记8人，占12.3%;市委常委、副市长兼任公安局长7人，占10.7%;副市长17人，占26%;市委常委、组织部长3人，占4.6%;市委常委、政法委书记3人，占4.6%;市委常委、秘书长3人，占4.6%;市委常委、宣传部长2人，占3%;市人大主任2人，占3%;市政协主席或党组书记2人，占3%;市人大副主任6人，占9.2%;市政协副主席2人，占3%;市政府党组成员4人，占6.2%。

调查数据显示：市级领导干部在任的腐败案发率较高;市人大政协领导、市政府党组成员、市委常委常务副市长、市委常委政法委书记、市委常委秘书长、市领导兼任市公安局长、副市长岗位腐败案发率相对较高，都在50%以上;而市长、市委组织部长、市委宣传部长岗位腐败案发率相对较低（见表1、表2）。有一半以上的市级领导干部离任后仍继续贪腐。市级领导干部在任期间腐败案发的有54人，占78.3%，其中市委书记6人、市委副书记2人、市委常委秘书长2人、市委常委政法委书记2人、常委1人、常务副市长7人、副市长9人、市委常委或副市长兼任市公安局長5人、市人大主任2人、市人大副主任8人、市政协副主席7人、市政府党