农村土地资源管理存在的问题与对策.docx

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农村土地资源管理存在的问题与对策

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随着农村经济与社会的快速发展，农村耕地面积逐渐减少，农村土地资源趋于紧张，主要表现为：

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农村土地资源的利用现状和发展趋势

农村的发展相对落后，20世纪90年代以前农村房屋几乎都采用黄土和木材等天然建筑材料，这类房屋有它们自身的弊端，诸如遇阴雨天天气易侵蚀，易虫蛀等。随着城乡化经济的发展和农民时代意识的增强，改善房屋成为农民改善自身生活条件的首要问题，再加上农民的攀比意识等心理因素，他们不仅通过资金把钢筋和水泥等新型建筑材料引了进来，同时由于原有住房面积已不能满足人们的需要，再加上交通和阳光等因素的考虑，多数人则在保留原有旧住宅的同时，重新在耕地上开辟新的宅基。农村经济发展了，农民饿不着了，耕地在农民心目中的地位已不像以前了。

二、农村土地资源管理中存在的问题

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农民没有对耕地引起足够重视，农村经济发展成为农村耕地面积急剧减少的“加速器”

伴随着人们消费观念的人们消费观念的转变，大而豪华的新型住宅成为广大农民的追求。同时，由于经济的发展，农民收入增加，衣食住行等各方面生活水平提高。尤其是在食物方面，主食已不以当地作物为主，而是通过购买。这使得耕地在农村的地位下降，多数人并不把耕地视为为什么重要的事情，并且还有相当一部分人认为“地种不种无所谓，不种也饿不着”“与其面向黄土背朝天地苦熬，不如外出打工赚钱买着吃划算”“地种得那么多真浪费，不如盖上宽大的房屋”。诚然，新建房屋的大规模出现在某种程度上反映了该村的经济发展水平。但是，近几年农村惊人的速度发展，耕地被住房疯狂地吞噬着，昔日耕地的正中央也竖起了新楼。

据调查，农民在向自家耕地建房之前，只要向当地政府缴纳一定的资金（约在2000~3000元之间）就可以在该片土地上建房。这意味着这片土地原则上已归住宅所有。另外，农民缴纳的资金只用购买宅基，即建造房屋所在土地。而实际上，在农民把自己的房屋建成以后，还要设计猪圈、鸡圈等“附属设施”（这些“附属设施”的占地面积差别很大，平均都在15平方米左右）。由于农村从上到下形成的轻视耕地的意识，多数人包括地方政府都认为这些“附属设施”的无偿占地是无所谓的。

农村耕地的分配方式是这样的：全村土地是共有的，在一定时期按照人口比例分给各家所有（即人多地多，人少地少），再隔一段时期（一般为30年，也有20年，25年的说法）重新按人口比例划分。部分富裕家庭疯狂通过资金购买更多土地建房，其实质是在占用全村土地总量，而其原有旧住房又归属自己。这样看来，部分富裕家庭通过资金购买更多土地建宅似乎有吞占共有土地资源的嫌疑。这样一来，便不难得出以下结论。

农村经济的不断发展必将生产更多的农村“富翁”，富裕家庭度不断增加就意味着有能力购买地作为宅基建设大住宅的家庭增多。这样一来，农村耕地的减少速度将不断加快，于是，农村经济发展便无疑成为农村耕地减少的“加速器”。换句话说，随着农机经济的不断发展，在现有的农村土地管理体制下，农村地的继续减少是必定的。

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农村疯狂追逐城市模式，滋生“轻农”意识

随着我国城市化进程的加快，城乡一体化逐步成为一种潮流，生活方式的城市化在某种程度上成为农村的一种时尚，大部分农村地区不顾实际地追逐城市模式，扩大房屋建设的规模，地方政府则以此彰显该区的发展速度和前景，使得在广大农民心中滋生起轻视农业的意识，甚至认为“家中不种地就是富裕”“奔上小康就意味着我们不再与田地朝夕相伴了”。我国是一个人口大国，粮食安全直接关系到我国社会的安全和稳定，对我国经济的持续健康发展也至关重要。农村耕地在维持大部分国民生命方面发挥了巨大作用，特别是几乎承担了维持农村人口生命的重任。如今，农村不符实际的模拟城市建设规模，大量占用耕地，等若干年后，当住在钢筋水泥柱中的农民和城市市民都伸出手来向粮食生产区要粮糊口的时候，中国粮食就爆发危机了。

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加强土地资源管理

（一）价格的提升可以在某种程度上抑制农民在土地购买上的需求，同时可以提高农民对土地的认识，让他们意识到粮食生产的重要性，使他们更加懂得珍惜土地，合理的利用土地。从农民的观念和意识上改变他们才是解决土地浪费问题的关键所在。

（二）政府应当充分发挥自己的宏观调控职能

政府应当出台一系列强制性政策措施，例如禁止在亩产高的土地上建造新房，鼓励农民在原有宅基地建造新房；合理规划公路建设，保证在原有居民点有方便的交通，激发农民在原有建造房屋的热情；对工厂企业的占地进行严格的控制，严格控制和治理土地污染等。

（三）树立社会主义新农村的观念

农村往往具有秀美的河山，山高气爽，可以开发旅游业；农村往往位于山区，拥有丰富的矿产资源，可以通过改善交通条件来发展采矿业；农村人口稀少，但却拥有广阔的平原，适宜发