市级不动产登记信息管理基础平台的设计与关键技术研究.docx

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市级不动产登记信息管理基础平台的设计与关键技术研究

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吴振刚

摘要：建立统一的信息平台是落实不动产登记制度的重要技术支撑，是保障交易安全和实现信息共享的重要手段，对于规范开展不动产登记业务，促进职责机构整合和工作流程再造，提升管理能力和治理水平，强化产权保护和便民利民具有重要意义。本文简要阐述了市级不动产登记信息管理基础平台总体设计和系统建设相关内容，提炼总结平台建设中采用的关键技术。

关键词：不动产统一登记；信息平台；系统设计；关键技术

1.设计原则

1.1统一标准原则

遵循国家和省相关法规、业务规则、数据标准和技术规范，结合市级实际情况，编制不动产数据整合、建库、汇交等方面的技术标准规范，各级不动产登记信息平台建设、各类不动产数据整合建库、不动产信息汇交等方面严格遵循统一的标准，依法依规开展全市不动产统一登记工作。

1.2统筹规划原则

依据国土资源部《不动产登记信息管理基础平台建设总体方案》和省级不动产登记信息管理基础平台建设实施方案，统筹规划市级不动产登记信息管理基础平台建设，要立足相关部门已有的各类不动产登记信息化基础，加强已有系统改造、数据整合和相互对接。

1.3分步实施原则

根据数据的现状、整合进展和应用的重点，分阶段开展平台建设。第一阶段进行宗地统一编码、房屋“落宗落户”等基础数据建库工作，建立地、楼、房的关联关系，形成不动产单元统一编码体系，生成不动产单元编码，建立不动产单元与土地登记数据、房产登记数据等各类登记数据的关联关系，满足不动产统一登记、汇交和监管要求。第二阶段集中对各类不动产登记数据按照“由易及难、逐步推进”的思路进行整合，实现基于统一的不动产登记数据库、信息平台和审核机制的不动产统一登记颁证。

1.4资源共享和信息安全原则

加强基础设施资源、数据资源、应用服务资源的集成整合，最大限度地共享資源，最大限度地减少各级登记机构的分散、重复建设内容；加强信息安全保障，确保个人隐私和商业秘密不泄露，保障权利人的权益。

2.总体框架

市级不动产登记机构按照统一标准部署不动产登记信息管理平台建设，采用“分级统建”模式建设。市级不动产登记管理机构负责对市级不动产登记业务进行办理，并维护市级不动产登记数据库，同时负责全市各县（区）不动产登记信息的汇交和接收汇总工作，形成全市统一的不动产登记数据库并统一接入省级或国家级平台。各县（区）不动产登记机构通过统一的不动产登记客户端连接市级不动产登记信息管理平台办理本级不动产登记业务。各县（区）通过网络接入市级平台实现数据的汇交。具体体系架构如图1所示。

市级不动产登记信息管理平台建设，在充分利用现有信息化成果基础上，集成整合土地、房屋、林地、草原等数据资源，做到不动产登记统一信息标准、统一办理过程、统一图表卡册、统一登簿发证。实现省、市、县（区）、乡镇四级业务联动，与同级国土、房管、农牧、林业部门业务协同，以及提供社会公开查询和特定部门信息依法查询服务。同时，通过完善技术标准和相关规范，建立长效的数据更新、共享服务等机制。市级不动产信息管理基础平台分为基础设施层、数据资源层、平台层以及应用层，如图2所示。

3.平台功能结构

市级不动产统一登记平台功能结构如图3所示。

通过构建管理平台可以进行本地化开发工作、产品可视化定制（如报表、工作流、系统参数配置）、产品发布部署、产品运行过程中需求调整以及系统运行监控等工作。

不动产登记平台中除构建平台以外的功能为产品运行平台，其主要包括基础平台体系、平台内嵌通用功能、空间数据管理以及各类业务专题子系统。基础平台体系实现了整体SOA架构、人员组织管理、安全管控等功能；平台通用功能主要包含定时任务管理、通用WEBGIS等基础功能；空间数据管理主要以C/S模式实现的GIS数据为中心实现图形数据及相应的属性数据管理。

业务专题子系统主要包括不动产数据库管理系统、不动产权籍调查成果管理系统、不动产登记信息管理系统、不动产档案管理系统、不动产登记信息汇交系统、不动产登记信息查询分析系统等。

平台部署为逻辑部署体系，各类服务根据需要分别部署在不同服务器上，本项目共需要四台服务器，分别作为应用服务器、数据库服务器、备份服务器和前置服务器。

4.子系统及功能模块

不动产登记数据库管理系统：空间数据库管理系统主要实现对不动产空间、属性数据的检查入库、组织管理、查询检索、导入导出、专题图制作、更新维护等功能，并提供常见GIS软件的数据转换功能，支持对CAD格式、SHP格式、MDB格式等数据的一键化入库。

不动产权籍调查成果管理系统：权籍调查成果管理系统，主要对宗地调查表、楼盘表、图形数据及附件数据等方面进行统一的管理，有效应用调查表成果，提供对应的输入输出、信息查询、统计分析、系统维护等功能。在业务办理中建立调查数据与登记信息的关联，