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政府办公区位郊区化现象对城市发展的影响作用

——以昆明市为例

齐迹

（云南大学资环学院资源环境与城乡规划管理专业）

一般而言，市政府的选址对所在城市未来经济和社会发展会起到带动辐射的作用，于是行政

中心郊区化现象在中国很多大中小城市相继出现，市政府在新城区的率先立足，除了能吸引基础设

施建设、社会投资、地产开发、新兴产业的倾斜，更能有效促进城乡一体化，重整城市空间布局。

广东、青岛、厦门等城市，就显示了行政功能迁移的强大拉动力量。

以昆明市政府搬迁呈贡为例，早在2003年11月，昆明市第八次党代会决定：市级机关将整体搬迁

至呈贡新城。毫无疑问，市政府在哪里，城市中心就会在哪里，从呈贡到现代新昆明呈贡新城，

呈贡的容颜和城市功能，都发生了前所未有的巨变——现代物流中心、国际行政商务区、大

学城、新兴工业产业基地、广播电视产业化项目、国际花卉交易及研发区、现代生态居住社

区等等。现代新昆明的总体规划，为我们描绘了一幅未来昆明呈贡新城的迷人画卷。

下面我将具体分析行政中心转移给呈贡带来的各方面的发展：

（1）首先可以肯定的是行政中心的变迁对楼市的影响力是巨大的。从保山、红河等州市，其行政

中心的搬迁对当地经济的发展影响不难看出这种变化。因为地处行政中新的商业核心区，新的企业

不断入驻带来酒店、写字楼等商业地产的投资热，其商业地产的价值也会日渐凸现。以几年前西山

区政府的搬迁也可以看出这种变化，从现在西山区政府周围成熟的居住、商业氛围可看出，行政中

心的变迁对楼市的影响不言而喻。所以，市级行政机关即将搬迁呈贡新城，给广福路板块和昆洛路

板块沿线楼盘带来了新的发展机遇。呈贡的房地产市场开始逐渐升温。而地处昆明主城与新城连结

地带的经济开发区，其房地产开发也一直在加速。

（2）根据省委、省政府的决定，云南大学、云南师范大学，昆明理工大学，云南农业大学等10

所在昆高校都已迁入了呈贡新区雨花片区。呈贡新城未来将成为全省乃至西部地区教育和科研的重

要基地，高校迁入呈贡新城的作用不仅仅是带来了人气，更重要的是为呈贡新城带来了科研基础。

（3）市政府搬迁呈贡新城后，由于很多商业洽谈、商业办公等转移到了呈贡，这就促进了呈贡商

品房市场以及新城建设的加速成熟，公共设施配套方面也逐步完善起来。现在从主城到新城的一路

上都可以发现，道路两旁的绿化和路灯都已投入使用；昆明煤气公司专门在呈贡设立的分公司进行

运营；呈贡新城已建成22万伏及11万伏高压电网，供水充足；在城东部还建设了环湖轨道交通、

城铁轻轨、公路及客运中心枢纽站，形成环滇池各城区之间及对外的客运系统。

（4）商业也都相应的得到了发展。像新亚洲·体育城、世纪城、银海·畅园、东南亚商贸城、螺蛳

湾国际商贸城，一些高新技术企业、云南白药厂以及昆明市签定的一些商贸项目等，都已落户呈贡，

此外还有昆玉、昆石、石安公路贯穿东西，南昆、昆河铁路南北连接。云南信息产业基地、马来西

亚实康集团呈贡新城自来水厂、四川禾嘉集团国际会展中心等一批重大项目都已顺利推进。呈贡新

城的投资价值还在日益显现。

由于市级行政中心的转移，呈贡新城将定位于现代新昆明的行政核心区、科教文化中心、金融

中心、商贸及旅游服务中心、新兴工业中心、未来昆明的休闲之都。新城距主城区15公里，规划

控制用地160平方公里，城市建设用地107平方公里，是现代新昆明环滇池城市“一湖四片”中率先

启动的新城，到2020年人口预计将达到95万。在未来15—20年间，新昆明将建设成为山水生态

春城、历史文化名城、现代开放新城和走向东盟的“桥头堡”，而作为现代新昆明的核心区，呈贡这

座现代化新城将成为城市规模基本合理，基础设施和公共设施基本完善，特色经济和特色风貌基本

形成，功能齐全、环境良好的新昆明政治中心、文化中心、金融中心、商贸及旅游服务中心，可以

说，这一切都得益于市政中心的郊区化现象。

我的家乡内蒙古乌兰浩特市在近几年也发生了这种行政中心郊区化的现象。在我小学的时候，

市政府就搬迁到了城市北部郊区，于是城市最大的运动场，赛马场，很多住宅小区，商业广场，休

闲广场相继围绕行政中心扩散开来，现在，北部市区一片繁荣景象。去年，市政府又搬迁到了城市

西郊，于是立交桥，政府人员办公住宅，一系列商业住宅小区，门市楼都围绕市政府建起来，重点

高中也迁到了政府附近，