水利工程资产管理体制模式的构建研究.docx

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水利工程资产管理体制模式的构建研究

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王洪明

摘要：我国作为一个水利大国，其水利工程的运行情况直接关系到国计民生问题，而水利工程在管理体制，特别是资产管理体制中存在的问题，在很大程度上影响到水利工程的质量，使得众多水利工程得不到正常的运行与维护，极大威胁到广大人民群众的生命财产安全。因此，文章从分析当前我国众多水利工程建设资产管理的现状入手，重点分析其存在的一些资产管理问题，进而针对问题提出几点对策，以构建出高效的资产管理体制。

关键词：水利工程；资产管理；预算编制

众所周知，水利作为国民经济的基础，它在建设在国家众多基础建设中占据着重要的地位。伴随国家政策对水利工程建设的倾斜，水利工程近的日常管理也日趋规范，并对其财管管理提出了更高更新的要求，使得传统资金管理模式都到巨大的冲击。因此，为了确保水利工程建设资金的正常与有效运行，充分认识水利工程现有资金管理体制所存在的问题，并实施必要的改革很有必要。

1當前我国水利工程建设资金管理的现状及其存在的问题

伴随近年来国家逐步加大了对水利工程基本建设资金的投入，直接促使水利工程的各项基本建设管理工作也逐步趋于完善，各项工作基本上都能够遵循水利工程的基本建设规范来实施，大大提高了水利工程建设的管理水平。然而，因水利工程建设属于一项系统性的复杂工程，其在前期勘探、规划、设计与后期建设等环节中都需投入大量的资金，加之整个工程的建设的专业性比较强，对管理有着较高的要求，从而使得我国部分水利工程在其资金管理方面存在着较严重的管理弱化与严重浪费的情况，影响到这个水利工程的建设与质量[1]。下面，就水利工程在资金管理方面存在的问题展开具体的分析。

第一，现金管理不当。当前，部分水管单位在进行资金收付的时候多数会使用现金进行结算，特别是关于工程建设与设备维修方面的费用，更是会直接用现金结算，且单笔支付额大多都远远超过了国家所规定现金结算点值，进而在很大程度上影响到现金库存。有的时候，单位月末的现金库至少有几十万元的现金，而这些现金支付业务又往往由出纳以人负责，从而使得部分单位时常出现坐支现象，给资金的有效管理带来了较大的安全隐患。

第二，缺乏健全的预算编制且执行不到位。一般来说，水管单位每年都是需要编制预算的，然而在实际工作中，有些单位时常会忽略这一问题，从而使得预算编制流于形式，严重缺乏全面性、全员性与科学性、目标性，完全发挥不了作用。同时，由于缺乏一个比较健全的预算编制，从而使得整个工程在资金使用方面缺乏必要的约束力与执行力，最终影响到工程的质量。

第三，对资金监管不当。在实际工作中，水利工程的资金管理普遍存在着“重拨款而轻监管”的问题，对于资金的有效监管往往局限于事后的检查，严重缺乏对资金的日常监督，且对于资金的流动全过程也没有进行跟踪考核，对资金缺乏整体性与过程性的管理。

2水利工程建设资金管理体制的构建

2.1实施资金集中管理以控制资金的有效使用

对于水利工程建设中的各项资金，需全面落实“集中管理”原则，坚持“三统一”，以实现对项目资金使用的有效控制。第一，统一编制预算，即通过预编的有效编制用以指导工程建设的日常资金管理工作；第二，统一筹措资金，即水管单位需充分发挥出国债资金与财政拨款这一资金筹措渠道，根据工程建设项目对资金的实际需求，充分利用资产抵押、保险贷款与银行借贷、权利质押等多种融资渠道，并由财政部门统一进行资金的筹措；第三，统一调配资金，即水管单位需更具水利工程的具体建设需要，合理地安排各生产环节中的资金配置，在在资金的配置方面，要充分考虑到资金到位情况，并根据“轻、重、缓、急”来合理的调配资金，以从整体上提高工程建设资金的合理使用。

2.2完善资金管理机构以加强对资金使用的保障

众所周知，优质的管理可实现效益最大化，故在水利工程项目建设中，逐步完善资金管理机构不仅仅是逐步强化工程资金管理的一个直接保证，同时也是积极落实项目法人责任制的一个必然要求。故完善资金管理机构，就必须做到合理设置机构，积极培养专业人员，购置办公用品，有效管理用房，制定相关的规章制度，以此来为水利工程的建设的资金使用与管理提供一个有力的组织保障。同时，水利工程建设作为一个有机整体，其各方面都是相互制约，相互牵连的，故在日常管理中，要想最大限度实现资金的高效管理，合理配置资金，不仅要求项目法人积极构建一个完善的资金管理机构，还需作为整个工程建设的施工单位与监理单位积极构建起专门资金管理机构，从而在实现专业化管理的基础上更好的实现工作的对口衔接[2]。

2.3加大监管力度以却确保资金的安全运行

首先，逐步加强职能建设。第一，构建完善的财务管理体制，积极贯彻并落实水利工程的财务管理的规范化建设。在日常管理工作中，严格贯彻并落实国家的相关政策与法律法规，实时动态地把握住国家政策的界