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我国农村环境保护的法律思考

摘要：随着我国农村经济的发展，农村环境问题日益突出，严

重阻碍了农村经济社会协调发展。加强农村环境保护，是建设和谐

社会主义的迫切要求。本文从我国农村生态环境保护的现状出发，

分析我国新农村生态环境保护方面存在的法律问题，提出完善我国

新农村生态环境保护的法律建议。

关键词：农村生态环境；环境保护；法律建议

农村环境不仅直接影响农村居民的正常生活和身体健康，而且

还制约农村经济的可持续发展，影响社会的和谐。农村环境的好坏

直接关系着“三农问题”的解决，农村环境问题的解决有利于实现

农村经济的可持续发展。我国目前关于农村环境污染防治的法律还

存在一些问题，通过对如何完善这一法律体系进行研究，可以为我

国防治农村生态破坏和环境污染提供法律支持，提高农村环境保护

的水平，从而有利于农村环境问题得到尽快解决。

一、我国农村生态环境的现状：

当前，我国农村经济发展遇到的最严峻的挑战是生态破坏、环

境污染和自然资源短缺，生态破坏主要表现在：超量采伐、毁林开

荒导致的森林枯竭；化肥、农药和农用薄膜的不合理使用导致的耕

地退化；水土流失、草场退化及荒漠化问题严重等。环境污染主要

表现在：农业生产所造成的污染；畜禽养殖产生的污染；废水、废

气以及固体废物的污染；乡镇企业污染、城市工业污染和生活污染

向农村转移造成的污染。矿产资源、生物资源、土地资源等各种自

然资源的无节制开发及利用中的严重浪费致使资源日益短缺。

二、我国农村环境保护法律制度存在的问题

（一）农村环境保护立法不完善

我国农村环境保护法律法规不健全，没有一部独立的农业生态

环境保护的综合性法律，现有的环境保护法律法规，主要调整对象

为大中城市和工业企业，对农村环境保护却少有涉及；农村环境保

护单行法缺失，现有农村环境保护立法主要关注农业环境保护，未

对农村环境保护和污染防治做出规定；农村某些环境领域存在立法

空白，如：农村饮水安全、化肥农药的污染防治、城乡污染转移以

及如何提高资源能源的循环利用率方面的立法等；现行环境保护的

法律、法规冲突，法律协调性差；部分法律法规对生态环境保护的

规定缺乏可操作性，同时，我国现行环境法以实体法为主，程序法

很少。环境立法忽视对农民环境权益的保护，法律责任及救济途径

的规定不完善。

（二）农村环境执法存在缺陷

执法主体不健全，执法程序不规范，执法力度不够，农村环境

行政执法监督机制不完善。我国农村只有县一级设置有环保机构，

缺乏专门的机构防治农村环境污染，惩治违法行为；平行的执法主

体间职责划分不明确，造成执法机构混乱、权力交叉、互相推诿等

问题；行政干预和地方保护主义的阻碍，地方官员只追求经济增长

的数量，没有执行与环境资源保护相协调的可持续发展方针；环境

监管力度不大，排污收费力度不大，对违法行为处罚力度不够，缺

少强制执行权；环境执法物质设备缺乏，经费不足；基层执法人员

业务素质不高。

（三）农村环境司法存在缺陷

由于环境案件的专业性、技术性较强，我国没有专门的环保法

庭和环保审判人员，司法取证相对较难，打官司的成本较高，诉讼

的周期性过长，农村生态环境诉讼判决执行难；环境污染的受害者

是弱势群体，缺乏维护自身权益的能力。

（四）农村生态环保意识淡薄

地方政府重经济增长指标，轻农村环境保护工作。农村环保的

宣传教育不够，农民环境保护意识不强，维权意识不高，破坏生态

环境的现象时有发生。

三、我国农村环境保护法律制度的完善

（一）我国农村生态环境保护的立法建议

1、以可持续发展观统领农村环境立法

农村生态环境可持续发展，就是要促进人与自然的和谐，实现

农村经济发展与人口、资源、环境三者相协调，牢固树立“环境保

护优先，经济与环保并重发展”的可持续发展新理念，切实做到

农村环境保护与经济建设、社会发展相协调。

2、建立完善的农村环境保护法律法规体系

将公民的环境权纳入宪法，为农村环境立法提供立法依据；明

确环境资源产权，制定《农村环境保护法》作为农村环境保护的基

本法，制定相关单行法和地方性环保法规，协调好农村生态环保立

法冲突，并增加程序性规定，制定和健全农村环境新标准，提高环

境违法成本，明确法律责任，确保农村环保有法可依。

（二）我国农村生态环境保护的执法建议

建立健全农村环境执法机构，设置垂直管理的专门环保机构，

各下级机构在上一