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农村土地流转及发展对策

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摘要：本文综述了土地流转的背景和意义，提出了完善土地流转制度、提高土地流转后农民经济收入的对策与建议，为完善土地流转机制、提高土地流转效益提供智力支持。

关键词：土地流转；农民收入；效益分析

中图分类号：F321.1文献标识码：ADOI编号：10.14025/j.cnki.jlny.2015.05.025

土地流转是农村生产力发展的客观要求，是实现农业集约化、规模化生产和产业化经营，建设现代农业的必然选择，在推动我国土地适度规模经营，进一步发展和壮大农村集体经济，拓宽农民增收渠道[1]等方面发挥着重要作用。

1土地流转的意义

随着农业规模经营的需要，农民进城务工后剩余土地的出现及工商资本向农村的流动，催生了农民以出租、转包等形式将土地承包经营权让渡给工商业主，以收取租金方式获取土地收益的土地流转模式。土地流转的本质，就是推进土地要素的市场化。

创建农村土地流转有形市场，是优化农业资源配置，推动土地流转的根本措施，必将对农村生产关系变革产生深远的影响[2]。土地流转可增加有效耕地面积，有利于土地资源优化配置，实现经济效益、社会效益和生态效益的最大化；可促进集中规模生产经营，降低农业生产成本；有利于加快农村剩余劳动力转移，让部分农民专心从事第二、三产业，提高农民收入；可有效遏制土地撂荒现象的发生；有利于农业产业结构的调整，推动社会主义新农村和城乡一体化发展。由此可见，通过高效的土地流转，农民可在拥有土地承包经营权的基础上，借助于土地集中连片、土地整理、招商引资等手段，享有土地增值的最大利益，从根本上提升农民的经济收入[3]。

2土地流转的模式

近年来，随着城乡一体化建设步伐的加快，农业结构调整不断完善，农村产业经济发展力不断增强，社会劳动力不断转移，农村土地经营与流转模式也呈现出新常态，主要表现在以下几个方面。

2.1土地互换

实行土地联产承包责任制以来，由于在土地分配过程中存在土地分布、格局、大小、肥力等因素差异，在一定程度上制约了农村经济的发展。于是，土地互换这种最为原始的交易方式，成了促进土地集中连片，实现规模化、集约化经营的有效解决办法。

2.2土地出租

在市场机制和政府引导的驱动下，农民通过向大户或企业法人等承租方出租土地经营权，出租的租金、期限、交易方式由双方自行约定，承租方获得土地经营权，出租方获得土地经营权租金，以双赢的模式实现土地流转。

2.3土地入股

也叫股份合作或“股田制”经营，是指在双方自愿的基础上，通过将土地经营权作价入股的方式成立股份公司。凭借土地承包权，农民可拥有公司股份并按股分红，同时可自主选择是否参与土地经营。

2.4股份合作

农户按照“群众自愿、土地入股、集约经营、收益分红、利益保障”的原则，将土地经营权入股，共同组建合作社。组建的合作社在民主决议的基础上，对土地进行统一管理，挂靠龙头企业进行土地经营，从而提高土地经营效益。

3提高土地流转效益的对策

3.1探索土地流转新模式，建立“企业+公司+农户”的多级联动机制

“企业+公司+农户”模式有利于推动土地流转和农业产业化经营机制的完善，促进农业规模化经营和标准化管理。农民成为股东后，一方面增加农民的经营积极性，另一方面确保了原料来源的安全与稳定，企业与农户真正成为风险共担、利益均沾的利益共同体，可使市场优势、品牌优势、技术优势得以充分发挥。

3.2加强教育培训，提高农民土地经营技能

政府以及村委会可组织开展农业经济技术的推广、土地科学经营与管理等方面的培训与教育，为广大农户提供学习教育平台，为土地流转与高效经营提供智力支持，在技术与理论上指导和支持土地流转经营。

3.3完善服务体系建设，提高服务水平

加强建设公共服务体系，抵御自然灾害，分摊市场风险，提高土地经营效益。一是要抓好信贷筹资服务；二是要做好信息交流服务；三是要抓好技术服务，帮助流转地经营者解决技术问题，提高土地经营效益；四是要强化农村社会保障服务；五是要大力宣传相关的政策、法规，大力引导和宣传乡村旅游业；六是建立健全与土地流转相适应的农村社会保障、户籍、农村金融、农用地流转补贴制度等相关的配套政策和制度。

3.4积极发展流转中介，逐步完善流转市场

土地流转中介机构和土地流转市场是土地流转运行良好的重要手段，可以降低交易成本，减少农地撂荒，提高流转效益。要积极探索建立高度市场化、行政干预少的社会中介组织，鼓励农民自发组织成立新型的内生型中介组织，创建自由多元、布局合理、科学完善的土地流转中介和市场。

3.5规范政府的特殊主体行为，保护农民根本利益

由于产权制度的缺陷，以及农户缺乏监督和维权的有效形式和程序，导致土地流转过程中特殊主体行为的不规范，侵害农民土地权益的现象普遍存在。因而规范地方政府、村委会的特殊