农村饮用水安全应急管理研究.docx

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农村饮用水安全应急管理研究

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臧梅英

【摘要】目前，饮用水的安全标准已经成为影响人类基本生存的重要问题之一，在遇到特殊的状况下，若农村饮用水的安全标准没有达到国家规范标准，那么就不应投入使用。因此，为了加强对农村饮用水的健康管理，更好的制定出科学合理的应急管理对策，本文主要从应急管理的基本含义与特征入手，再重点分析农村引用水安全应急管理的目标、指导依据与基本原则，最后谈谈如何制定科学的安全应急管理对策。

【关键词】饮用水资源；安全问题；应急管理；对策分析

1、前言

随着我国农村饮水安全问题的产生与发展，相关部门纷纷采取了一系列“农村饮水安全管理与解困”等措施来辅以解决。据相关数据显示，自2006年起，我国秉持着让全国农村放心饮用安全优质水的目标，在“十一五”期间，大力投入了近320亿元，用以解决饮水安全问题。到2010年，我国大部分农村饮用水安全问题已得到30-50%的解决；到2015年，我国预估已解决了全国3亿农村人口的饮水安全问题。以上数据充分显示，我国政府对农村引用水的安全管理问题是极其重视与关注的。

2、安全应急管理的基本含义与特征

2.1安全应急管理的基本含义

安全应急管理是一种在面临突发问题与事件时，争取使用最低成本、采取一系列策划、制度、评估与安排等方法，来减少突发事件所带来的不利影响，以求在最大程度上满足对所控制对象的进行科学运转的有效方式。

2.2安全应急管理的特征

2.2.1突發性

在面对偶然产生或者存在的事件时，首先就要考虑该事件所带来的风险性与不准确、不完全性。在面对该事件所潜在的风险时，就要抓住事件中存在的某一特质，或者去搜集有关该事件的全方位的信息与数据，以此来分析在突发情况下的应急策略，这样也便于管理者更好的控制事件的引发性。

2.2.2标准性

在面对已经存在的风险性事件时，管理者就必须要根据事件产生的实际状况建立明确的解决规范与标准，并制定科学合理的应急管理体系。事实证明，统一性的标准化管理与应急补救可以在很大程度上减少潜在事件所产生的不利影响，更好的使得应急管理措施落到实处。

3、农村引用水安全应急管理的目标、指导依据与原则

3.1农村饮用水安全应急管理的指导目标与依据

政府的基本职能之一即保障社会与人民的长治久安，因此让每一个农村人民都能喝上安全有保障的优质水是政府工作的基本目标之一。然而在对农村饮用水进行安全管理时，就必须要控制住水源污染的源头，在产生相应的水污染事件时，就要积极的采取科学措施进行补救。

我国政府对农村饮用水进行安全应急管理的依据众多，大部分都属于法律法规这一类畴，主要有《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》等；在相应的行政法规方面，我国国务院也制定了相应的《水污染防治法实施细则》以及《取水许可制度实施办法》来辅以法律法规的监管与完善。

3.2农村饮用水应急安全管理的基本原则

3.2.1统一化原则

对饮用水进行应急安全管理，首先就是要建立统一化的管理体系与方针，加强安全的应急管理，逐步实施分层管理、分级布局的监管系统。在不同属地的单位分别建立合格的水质管理机构，并根据不同的饮用水污染状况实施不同的应急管理对策。

3.2.2动态化原则

在带有潜在风险的突发事件发生之后，各级管理部门应积极的组建合格的指挥小组，并根据所发生的突发事件进行全面的风险评估，并启动之前所准备好的解决预案。在进行治理的过程中还要注重突发事件的变化趋势，并根据该趋势制定具有动态性的解决对策。

4、如何制定科学合理的饮用水安全应急管理对策

在制定科学有效的饮用水安全应急管理对策之前，首先需对安全应急管理的基本内容作全面分析，在此管理的内容主要有以下三个方面：分别为农村的饮用水污染方面、饮用水源短缺方面以及农村饮用水供水装置损坏方面。在饮用水的污染方面，这是影响农村饮用水安全发展的第一因素。引发饮用水污染的因素也有很多，主要归纳为生活污染、工业污染与农业污染这三个方面。在饮用水源的短缺方面，常产生的季节性缺水以及饮用水源的匮乏常常会给农民的生活带来不便。因此，在上述分析内容的基础上，笔者主要从组织与领导保障以及技术保障这两个方面具体分析如何加强对农村饮用水安全应急的管理。

为了更好的解决农村当地饮水难、饮水不健康，安全等问题，当地政府除了准备好预备解决方案之后，还需积极成立安全应急管理领导小组。在各地区、各省市、各区县都划分明晰的职责归属，再在此基础上制定科学合理的安全事件管理体系。按照上级的有关规定对全村人民进行安全用水、节约用水及科学用水等相关知识的宣传与培训。

在技术保障方面，当地政府也要积极建立科学的饮用水安全应急管理专家小组，及时的为产生的突发事件提供有效的技术指导与解决对策。同时，还应定期加强对安全应急管理小组的培训，使其中的每一位成员都