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公交建设情况调研报告

关于漳州市（区）城市公交建设

情况的视察报告

市十三届人大四次会议期间，部分代表向大会提出了《关于将漳

州市城市公交建设列为2005年为民办实事工程的建议书》，强烈要求

加强我市市区公交建设。人大作为民意机关，人民的呼声就是其工作

指向。常委会主任会议决定将这项工作列为今年视察的一项重要内容，

由黄和东副主任带领人大城环委、人事代表委、办公室和研究室的同

志组织实施。法制委、侨台委和芗城区、龙文区人大常委会也派出领

导、代表参加视察，建设局、公交公司、长运公司、漳州电视台、厦

门日报驻漳记者站也派人参加学习、考察活动。在充分准备的基础上

经过近一段时间的工作，视察活动已靠一段落。

为保证取得成效，这次视察采取了一些新的做法，主要是“一个

发挥、三个结合”，即：发挥人大代表的主体作用和整体优势，邀请

16位代表参加视察。实行本地明察暗访与赴外地参观考察相结合，

代表不亮身份全程搭乘公交车，对19条公交线路运营情况明察暗访，

还赴厦门等地参观考察，着重了解公交公司管理体制和运营机制；实

行人大监督与舆论监督相结合，邀请漳州电视台派出专题记者组参与

调查视察，及时制作播放反映公交建设中存在的问题的电视新闻，增

强视察效果；实行监督者与被监督者相结合，召开有13个政府职能

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部门参加的座谈会，推动其形成共识，增强服务意识，促进公交事业

的进一步发展。整个视察工作坚持以实事求是、促进问题解决为指导

思想，本着多研究探讨体制、机制问题，多提实质性、建设性建议的

原则，扎扎实实开展工作，取得了预期的效果。现将视察情况汇报如

下：

我市市区公交建设的现状

城市公交事业是城市公用事业的一个重要组成部分。近年来，随

着我市经济发展水平的提高，城市化进程的加快，新城区范围的拓展，

市区公交建设从中获得了新的动力，取得了长足进展。主要表现在这

几个方面：一是用改革的精神，探索城市公交运营机制。有别于外地

的做法，我市市区公交事业是由长运集团公司和市公交公司按合作协

议共同来运营，实行线路经营权和场、站、台等经营权“两权”分离，

这种机制在政府投入不足的情况下，对我市公交事业步入发展轨道起

了强有力的推动作用。在线路运营方式上，采取自营与外包相结合的

做法，现有5线路承包给个体经营。二是城市公交初具规模，成为市

民生活的重要组成部分。目前，公交企业拥有公共汽车153部，开辟

公交线路19条，线网总长278.5公里，线网密度4公里/平方公里；

投入使用的公交候车亭35座，建有一个占地27亩、停车容量120部

的公交综合停车场；积极提供良好的服务，实行月票、老人半价、离

休干部免费等优惠政策吸引市民乘坐，办理月票从最初的200张发展

到1800张，现每月约有50万人次乘坐公交车。三是积极制定公交规

划，为公交建设提供依据。1986年制定了《市区公共交通发展规划》，

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随着城市总体规划的调整，在1995年和2004年又先后进行调整、修

编。四是政府职能部门积极扶持公交事业的发展，为其提供了一定的

发展空间。如公路稽征部门每年为公交企业减免规费185.9万元。建

设部门加大公交基础设施建设投入，今年又计划投建30座以上标准

公交候车亭，计划投资160万建设回车场，投资620万元征地30亩

建设公交停车场和附属用房800平方米。公安机关开展了“反扒”专

项活动，促进了公交车治安情况的好转。2004年10月至今，仅发案

16起，比整治前下降了86.5%。五是市区公交事业的发展面临着新的

良好的机遇。随着我市城市化进程加快，新区发展摆上政府工作议程，

群众出行对公交服务的需求量在扩大，依存度在提高，迫切希望能建

立一个“安全、方便、舒适、快捷”的市区公交运输系统，这为进一

步发展公交事业提供了良好的社会群众基础。

市区公交建设存在的问题及原因分析

经过多年的努力，我市公交事业正步入发展轨道，但市区公交建

设良性循环的发展态势尚未形成，公交建设面临着一系列亟待解决的

问题。

一是建设发展资金紧