区域合作视角下产城融合发展对策研究.docx

?

?

区域合作视角下产城融合发展对策研究

?

?

赵斌吴春

摘?要：产城融合是新时期城市新区发展的新思路。区域合作视角下的永川在产城融合过程中，存在着诸如城镇化压力大，部分公共设施建设滞后;偏重于城市居住而缺少产业支撑;产城互动亟需加强等问题。针对这些问题，从注重城镇化质量，优先建设新区公共基础设施;打造特色产业集群，促进产城良性互动等方面提出了应对措施。

关键词：产城融合;永川;区域合作

：F719??：A???：1006-8937（2016）26-0116-02

1?问题的提出

1.1?重庆永川区产城融合发展背景

永川作为中国二十大最具幸福感城市之一，地处成渝经济区战略腹地，是重庆大都市区的重要组成部分和成渝城市群的重要支撑，也是重庆市新型工业化、城镇化的主战场。

永川区第十三次党代会又提出，到2020年，要把永川建成城区面积达100平方公里、人口达100万人以上的区域性大城市。为实现这个目标，全力打造宜居宜业的现代大城市，避免人口和产业的空置，必须践行产城融合的发展理念。

区域合作视角下的产城融合发展理念，有助于区域发展差异化、资源利用最优化和整体功能最大化，实现永川区一体化科学发展，同时对永川区扎实推进城市发展新区建设，努力打造智慧宜居城市，共建共享美丽永川等目标具有重要的理论价值和实践意义。

1.2?产城融合内涵界定

随着我国城镇化进程不断加快，关于产城融合方面的理论研究与实证研究开始陆续增多。产城融合是在我国经济转型升级的背景下，相对于产城分离提出的一种发展思路，是以城市为载体，以产业基础，城市与产业在空间高度融合的良性互动过程。一般包括三个方面：

一是从产城融合的本质上来看，核心是以人为本，是从功能主义向人本主义的回归;

二是从功能上看，是通过产业与城市的功能融合和空间整合，达到以产促城、以城兴产;

三是从居住结构上看，是促进居住人群和就业人群结构的匹配[1]。

2?永川区推进产城融合过程中存在的主要问题

2.1?城镇化压力大，部分公共设施建设滞后

根据永川区城乡总体规划的“双八十”方针，即至2025年，中心城区城市人口数量80万人，城市建设用地80km2的规划标准，新区应该是未来10年永川新增人口的重要集聚区域。

联系永川城镇化的现状，目前主要有三个方面的问题值得深思。

第一，截至2015年，永川区城镇化率已达63.26%。根据城镇化发展规律，城镇化率超过30%以后，城镇化进程会呈加速发展趋势;但当城镇化率达到70%以后，城镇化进程呈减速发展趋势。

第二，永川区城镇人口已达到66万余人，其中包含着永川各大职业院校学生13万余名，以及外来务工人员6万余名。特别是由于受学习规律的影响，职业院校学生呈现候鸟式的迁徙状态（即春秋天来永川报到，冬夏季回归家乡）。因此，未来一定时间内，永川区一直保持的较快的城镇化发展速度将会迟缓，城镇化的压力渐渐凸显。第三，城市公共设施是城市现代化与活力的重要体现，也是提高一个城市魅力的重要指标。在城市发展过程中，目前新区的部分公共服务设施建设有点滞后。比如，调研发现，在以兴隆湖为中心的5km范围内，没有一家社区医院，给周边居民看病就医带来了不便，影响着居民的幸福感。

2.2?偏重于城市居住而缺少产业支撑

中小城市缺少产业支撑是产城融合过程中的普遍问题，这一问题在永川推进产城融合过程中同样也呈现出来。“三湖”是永川新城区的一个重要标志。按照永川区政府“东进、南拓、西延、北优”的城市发展策略，在东部新城区主要以兴龙湖为中心，着力打造永川的金融商务、服务外包中心。

但目前东部住宅小区林立，更多的呈现出居住的功能。在兴龙湖周围，存在着华创、五洋都市华庭、五洋蜂尚、红河枫景、君临棠城、荷塘月色、金域蓝湾、巨宇江南、水晶城、郦晶城、金科洋房、奥兰半岛等数十幢住宅楼群，而纯属商务办公的楼宇较少，只是在居住楼盘的底层门面房里较为集中地分布着一些餐饮行业和其他零售商业。

在国际上，一般用职住分离比（职住比）来判定新区产城融合的程度。职住比是指在新区上班工作人员与在新区居住人员的比例关系。

一般来说，如果职住比50%～60%在之间，说明该城市的职住关系基本平衡，产业城市较为合理。本课题组在新城区街头随机不记名调研结果显示，职住均在新城区的人群约为40%，离国际上通行较为的合理的标准还有10%的差距，其中一个最主要的原因就是新城区产业支撑不够。

2.3?园区厂房空置现象突出，产城互动亟需加强

作为永川三大园区之一的凤凰湖工业园区，因得天独厚的地理位置和大体量的城市用地面积（35km2）成为永川承接产业的主要载体。截至目前，已有80余家企业落户凤凰湖工业园区，其中包括60余家机器人及智能装备企业。位于新城区的软件与服务外包产业园，在2013年时已吸引41个项目落户，产