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推进“两化”深度融合的战略措施

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基于对“两化”融合的综合评价和案例分析，明确我国“两化”融合发展中存在的问题和不足，为实现推进“两化”深度融合的战略目标和任务，需要更大程度地发挥市场配置资源的基础性作用，立足“两化”融合的规划指引、法制保障、体制创新、人才支撑等方面的顶层设计，坚持供求协同推进的主攻方向，加大财税金融政策支持力度，优化“两化”融合的空间布局，营造有利于中小企业“两化”融合发展的外部环境，创造优势，弥补不足，实现各区域“两化”进一步深度融合发展。

一做好“两化”融合的顶层设计

顶层设计是在宏观上对“两化”融合的方方面面进行统筹规划，是将“两化”融合战略具体化，关系到“两化”融合的全局乃至成败。统筹考虑“两化”融合的各个方面、各个层次、各种参与力量、各种正面的促进因素和负面的限制因素，理解和分析影响“两化”融合的各种关系，从全局的视角出发，对“两化”融合的规划体系、法律法规、体制机制、人才队伍等基本问题进行总体的、全面的设计。

（一）完善优化“两化”融合规划体系

“两化”融合规划体系应是一个标本兼治，抓住机遇，立足长远，有目标、有重点、有抓手，务求实效的促进“两化”深度融合的总体谋划。“两化”融合是工业化、信息化及其两者产生化学反应的过程。因此，“两化”融合规划体系应当成为促进“两化”融合三大支柱协调发展和引导社会资源配置的重要指南。通过协调工业转型升级规划、信息化规划以及电子商务、电子政务等专项规划，统筹装备工业、原材料工业、消费品工业和信息产业、通信业等相关行业规划，促进信息化供给与工业化需求不断在新的起点上保持供求平衡，避免合成谬误。国家“两化”融合规划体系还应当立足行业、企业等“两化”融合规划体系，统领区域“两化”融合规划。行业、企业和各区域“两化”融合规划体系应当有效承接国家“两化”融合规划体系。

（二）建立健全“两化”融合法律法规

加快建立“两化”深度融合发展的法制体系，促进政府产业调控走上法制化、规范化轨道。围绕推进“两化”深度融合的重点任务和要求，加强“两化”融合及其融合硬度、融合软度和融合深度等三大支柱领域相关法律法规的制定和修订、废止等清理工作，将推进“两化”深度融合的基本目标、措施和手段依法固定下来，依法支持工业化、信息化、一体化，进而推进“两化”深度融合。借鉴和吸收十大产业振兴规划制定和实施的经验教训，制定和出台《工业振兴法》，依法指导工业行业转型升级、产业振兴和推进“两化”融合发展。适应信息化发展需要，加快制定推进电信、有线电视、网络出版、个人信息保护、网络与信息安全等方面的法律制度。逐步完善电子商务、网上交易税收征管、网商工商注册、电子证据、电子支付、电子合同等相关规章制度，促进信息化和工业化协同发展、一体化发展。必要时，制定“两化”融合专门立法。

（三）深化“两化”融合管理体制改革

深刻把握“两化”融合发展规律，强化政府监管和市场监管，推进政企、政资、政事、政府与中介“四分开”，把该管的事项切实管好，把不该管的事项交给企业、交给市场。坚持市场化和法制化并重，充分发挥市场配置资源的基础性作用，提高政府统筹规划和协调指导“两化”融合的能力。深化重点行业体制改革，努力消除产业发展的体制性、机制性障碍，形成平等准入、公平竞争的市场环境。进一步简化审批手续，减少和规范行政审批，减少政府对微观经济运行的干预，落实民间投资进入“两化”融合相关领域的政策。优化利用外资结构，引导鼓励外资投向“两化”融合领域，保障产业安全和经济安全。坚定推进大部门制改革，进一步解决工业行业管理体制机构重叠、职责交叉、政出多门、权责不清等问题，加强地方工业行业机构调整、职能整合，理顺中央和地方工业行业管理机构的关系。充分发挥社会组织和中介服务机构等社会中介组织的桥梁作用。

（四）加强“两化”融合人才队伍建设

人才队伍建设是推进“两化”深度融合的坚强核心。加大引进与培养高端[1]和急需人才的力度，是推进“两化”深度融合的强力支撑。依托重大科技专项，重点在制约“两化”融合发展的核心技术和关键领域，着重在包含信息技术在内的高科技、经营管理、节能减排等方面加强高端人才的引进和培养。进一步完善技术人才的评价标准，加强与“两化”融合相适应的复合型高级技能人才队伍建设。鼓励企业与学校合作、企业与科研机构合作、企业与专业培训机构合作，培养直接面向“两化”融合发展第一线的关键人才。构建“两化”融合智力支撑体系。建立开放式、多层次的人才引进与流动机制，完善柔性引才用才机制。支持各层次产业人才参加继续教育，把对产业工人尤其是农民工工业化专业技能和信息化素质和能力的培训放在优先位置，开展国民信息素质状况动态监测和定期评估。

二坚持供求协同推进的主攻方向