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医药行业的发展受到国民经济发展情况的影响，与人民生活质量

存在较强的相关性。药品的使用与人类的生命和健康息息相关，医药

的需求相对刚性和稳定，使得医药行业成为弱周期性行业。医药产业

是国家着力培育的战略性新兴产业之一，《中华人民共和国国民经济

和社会发展第十三个五年规划纲要》与《中国制造2025》都将发展生

物医药列为建设制造强国的十大重点领域之一。

加强产业政策与财税、金融等相关政策的衔接，支持各类社会资

本参与企业并购重组，合力推进产业稳增长、调结构、转型升级、降

本增效。积极协调落实相关配套政策，加强对区域的督促指导，统筹

推进各项工作。

为促进产业转型升级、由大变强、可持续发展，特制定改规划方

案，请结合实际认真贯彻实施。

第一条发展思路

坚持以科学发展观为指导，以转变行业发展方式为主题，由资本

驱动型产业向创新驱动型产业转变；坚持以市场为导向、以结构调整

为主线的原则；大力发展产业集群，促进产业集聚化和分工专业化，

形成大中小企业优势互补，产业产品链式发展；进一步完善产业布局，

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着力培育、壮大优势企业，提高生产集中度，培育品牌企业，全面提

升区域产业发展的水平、质量和效益。

第二条原则

1、坚持融合发展。推进业态和模式创新，促进信息技术与产业深

度融合，强化产业与上下游产业跨界互动，加快产业跨越式发展。

2、区域协同，部门联动。深入推进区域产业发展协同发展，在更

大区域范围内打造产业发展链条，形成错位发展、共同发展格局；加

强部门间的统筹协调，建立联动机制，形成合力。

3、坚持创新发展。开发高效适用新技术，拓展产品应用领域，创

新行业经营模式，优化资源配置，促进融合，实现创新发展。

第三条产业环境分析

医药行业的发展受到国民经济发展情况的影响，与人民生活质量

存在较强的相关性。药品的使用与人类的生命和健康息息相关，医药

的需求相对刚性和稳定，使得医药行业成为弱周期性行业。医药产业

是国家着力培育的战略性新兴产业之一，《中华人民共和国国民经济

和社会发展第十三个五年规划纲要》与《中国制造2025》都将发展生

物医药列为建设制造强国的十大重点领域之一。从中长期来看，伴随

着经济的持续增长、医疗保险体系的逐渐完善、社会老龄化程度的提

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高以及人们保健意识的不断增强，我国医疗资源、医药行业都将保持

着稳健高速的增长，发展空间巨大。

近年来国家医保控费一直是主旋律，各项医改新政开始发挥越来

越明显的作用，辅助用药和大处方监控、招标降价等直接手段，两票

制全国推行等间接措施，都在逐步的影响着药品终端市场的格局。戊

戌年初冬，4+7药品带量采购落地实施，通过带量的方式去除销售环节，

加快医疗机构回款降低商业费用。集中招标采购使药价大幅度降低，

压缩了流通、营销、进医院的费用，迫使制剂生产企业将重点放在原

料药的供应质量和成本上。让利润回归生产环节，有利于医药行业实

现长期良性发展。从4+7药品带量采购中标者名单不难发现，拥有原

料药生产平台的仿制药企业比起以营销见长缺少原料药支持的老牌仿

制药企业在价格竞争中更有优势。未来原料药企业将在医药产业链中

发挥更大的作用，优质原料药平台将成为市场稀缺资源，或是与制剂

企业深度绑定合作，或是自身进入制剂领域参与角逐，原料药企业将

掌握更大的主动权。

2018年医药行业“黑天鹅”事件频发，给医药行业造成了巨大的

冲击。如何做好生产管理、做高标准合格的药品，不让药品安全事故

再次发生，将是医药企业要不遗余力要守住的生存底线。随着医药行

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业自律以及监管力度将进一步加强，优先审评、一致性评价、鼓励创

新等一系列的政策措施深入实施，医药行业正在迎来一个更加注重产