6规划方案的编制与论证.pdf

6规划方案的编制与论证--第1页

第六章土地利用总体规划方案的编制与论证

一、土地利用总体规划目标、任务和方针

二、规划方案设计的指导思想、原则和依据

三、规划方案优化

四、用地指标平衡与调整

第一节土地利用总体规划目标、任务和方针

一、土地利用总体规划目标

1.含义

就是为保障经济社会持续、协商、健康发展，规划期土地利用所要达到的目标，也

就是通过实施规划所能达到的预期效果。

不同地区的土地状况、经济条件、投入水平等不一样，它们的规划目标应该是不同的。

2.规划目标主要内容

耕地保护；

统筹安排各业用地；

推进土地整理和复垦，适度开发宜农土地；

提高土地利用率和产出率；

改善土地生态环境。

3.确定规划目标的依据

1）上一级土地利用总体规划的要求，或上级下达成本县的土地利用控制指标。

2）县国民经济与社会发展五年计划和十年规划。

3）土地利用现状、利用潜力和各部门对土地的需求。

4）需要解决的土地利用问题。

土地利用总体规划的目标要切合当地的实际。目标提得过高，难以达到，规划难以实施；目

标过低，又往往会产生土地利用的失控，不能合理利用土地。土地利用总体规划的目标一般是概

略性的，可以针对用地规模、结构、经济效益、社会效益和环境效益等方面。

二、土地利用规划的任务

土地利用规划的任务是目标的具体化、定量化。如广州市土地利用总体规划的目标之一就是

稳定一定的耕地面积，提高单产，到2000年粮食自给率达50%以上，蔬菜自给有余，力争出口创

汇。任务之一是粮田面积达8.33万，粮食总产达92万，菜地面积是1.33万，或供应660万人的蔬菜

需求。

土地利用总体规划的任务主要包括：

（1）各类用地控制指标，控制面积尽可能做到供需平衡。

（2）土地开发整治面积和重点分布等。

（3）土地利用的效益主要指标，包括经济、社会和环境效益指标。

土地利用的目标和任务是多方面的，要协调好目标和任务之间的关系，要针对地区特点，结

合当地实际，抓住主要矛盾，重点解决主要问题。如上一组级的土地利用规划已开展，并下达或

提出了本地区的目标和任务，则需根据本地的实际，如物质条件、土地资源潜力、区域经济社会

状况等加以检验，再行确定能否完成其目标和任务。如经验分析认为不可行，则须同上级主管部

门协商修改。如上一级的土地利有规划未开展，则需根据国民经济与社会发展计划、区域总体规

划等，制定适合本地区的土地利用总体规划的目标和任务，并针对这些目标和任务，制定土地利

6规划方案的编制与论证--第1页

6规划方案的编制与论证--第2页

用总体规划的方针。在确定土地利用的目标、任务和方针时，需与上下级、各用地部门反复协商，

最后加以确定。

三、土地利用方针

实例|田阳县2010年土地利用总体规划目标和任务：

1)保护耕地

2010年耕地达到29608.8公顷，比基期年净减37.1公顷，耕地保有量28400.92公顷。

1997-2010年期间耕地减少量总计为1244.98公顷，其中因建设占用耕地474.78公顷，退耕

430公顷，灾毁200公顷。

1997-2010年期间耕地增加量为1207.88公顷，其中农村居民点整理36.37公顷，复垦

工矿废弃地43.89公顷，灾毁耕地复垦总计155公顷，土地开发972.62公顷。耕地基本实现

动态平衡基础。人均耕地1.25亩。

2）严格控制建设用地

城镇人口按人均