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我国法律监管体系对线上食品市场适用性问题的分析及对策研究

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崔淼吴澎

摘要：本文立足我国现行法律与现有监管体系阐述了线上食品市场监管的现状，分析了监管过程中存在的问题，并提出了相应的解决策略，展望了发展前景。

关键词：线上购物;监管;食品安全;食品安全法

线上购物以方便、快捷、没有地区时间限制等特性受到消费者的青睐，消费者可以足不出户品尝到全国各地乃至世界各地的美食，线上食品市场的规模也在飞速增长。

然而在线上购物为人们带来方便的同时，各种各样的问题也不断显露出来。针对线上食品市场出现的乱象，国家相继出台了《电子商务法》《网络食品安全违法行为查处办法》等多部相关法律法规，监管部门也在不断改进，以更好地对线上食品市场进行监管，但是目前仍旧存在一些有待解决的问题。

1现存问题

1.1现有法律法规不够完善

1.1.1相关法律存在空白区域

目前我国已经出台多部关于食品安全与线上购物的法律法规，比如《食品安全法》《电子商务法》等。但是这些法律法规大多只针对部分环节，覆盖面不够广泛。不同部门制定立法时缺乏足够沟通，出台的法律法规之间缺乏联系，难以协调，这就导致一些区域出现法律空白。这些空白区域被一些不法商家利用，严重损害了消费者权益，但执法人员却难以找到相关规定进行处罚。

1.1.2现有法律权责划分不够

明确

由于线上食品交易环节较多，发生问题时经常出现各环节负责人相互推诿的现象。而现有的法律法规对各环节责任人的权责规定不够明确，执法人员难以依据相关规定对相关责任人进行处罚。

1.1.3处罚力度不足

在新《食品安全法》中，对于商家的处罚大多为行政处罚，处罚手段以罚款为主。但是食品安全法对于因食品安全问题导致的损失赔偿没有明确具体的规定，处罚起点过高。只能通过平台扣除保证金以及关闭商家在线上的店铺的方式进行处罚，平台保证金的数额往往远低于商家利润。商家被查处以后更换信息便可以继续经营，处罚力度不足以对商家形成威慑。

1.2监管难度大

1.2.1监管部门难以获取商家

信息

虽然新《电子商务法》中明确规定入驻的平台必须对入驻商家提供的信息进行审核并向监管部门共享。但是许多平台为了快速融资和抢占市场份额，疯狂吸引商家入驻，对商家资质的审核十分松懈。这就使得监管部门难以获取足够的商家信息。

1.2.2没有建立完善的食品追溯与安全预警系统

线上食品交易并非仅涉及商家与消费者，而是一个完整的供应链，涉及食品的生产、加工、包装、存储、销售和运输。而目前监管部门并未形成一个全方位、可追溯的监管防控体系，难以对食品进行追溯，在食品出现安全问题时可能无法准确查明问题发生的环节，也就难以避免问题的再次发生。

监管机构虽然定期对线上商家进行抽检，但是覆盖范围不够广泛，所得到的数据多为零散数据，无法对食品安全状况做出系统有效的评价和预警。只能在出现食品安全问题、消费者投诉举报后才能发现问题，无法预防食品安全事故的发生[1]。

1.2.3监管主体单一

我国当前对食品安全进行监管的主体仍然是政府设立的各监管部门，公众、媒体以及平台等在监管过程中的参与度不高。监管部门与公众、媒体之间缺乏信息交流，多数情况下监管部门只能凭借自身进行监管，难以形成全面的食品安全监管体系。

1.2.4监管部门间缺乏统一管理

线上食品交易所牵扯的范围较广，不仅仅只涉及商家与消费者两方，而是涉及食品从生产厂家到消费者之间的多个环节。目前的监管体系将各环节分给多个部门进行监管，各部门之间利益冲突、权责划分不够明确以及缺乏交流的现象依然存在。同时，线上食品交易经常涉及异地管辖和需要多部门进行协调处理的状况。虽然各地区不同部门之间的联系有所加强，但是还未形成较为完善的协作体系。监管部门的职权范围划分不够明确，经常出现有困难相互推诿、有利益时又相互争抢的现象，缺乏统一的协调管理[2]。

1.2.5部分地区监管力量薄弱

虽然新颁布的《食品安全法》明确规定各县级人民政府应当建立食品安全监督管理体系，但是由于各地区经济发展水平不同，在部分欠发达地区在食品安全监管方面可能会出现资金不足的现象。在这些地区，资金缺口大，当地监管部门的技术手段和设施相对较为落后，监管人员力量薄弱。难以对食品市场进行全面有效的监管，一些乡镇地区的监管部门甚至处于几乎停滞的状况。

1.3消费者群体存在的问题

1.3.1消费者易受虚假信息影响

线上购物与实体店购物两种购物模式存在许多差异，比如在实体店购买食品时消费者可以较为直观的看到商品的状态，而在线上购物时难以及时得到商品的真实信息。某些不法商家花费大量资金用于商品的宣传营销，夸大、捏造自家产品疗效，向消费者出售大量不合格产品。目前有相当一部分消费者并不具有足够的辨识能力，具有的食品安全知识比较局限，容易受到商家的蛊惑而上当受骗[3]。