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市级自然资源和规划部门档案整合优化研究

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唐一钧何长英

摘要：新修订《档案法》施行背景下，自然资源和规划部门档案纵向“体系管理”是必然趋势。基于对333个市级自然资源和规划部门官网及移动新媒体的调研，梳理当前该系统市级部门档案机构体制、资源和管理方面的基本现状，阐述其管理整合的必要性，从点线面三个维度提出优化策略。

关键词：自然资源和规划；档案；体系管理；整合优化

民政部统计数据显示，截至2020年12月，我国共有333个地级行政市（包括293个地级市、7个地区、30个自治州、3个盟），[1]这些地级市形成并管理着体量庞大、特色鲜明、利用率较高的自然资源和规划档案。市级自然资源和规划部门档案的整合优化是该系统档案纵向管理体制中承上启下的关键环节，具有现实研究意义。本文调研当前市级自然资源和规划部门档案机构体制、资源、管理现状，据此提出整合优化策略。

一、市级自然资源和规划部门档案整合现状

1.官网调研

本研究调查333个市级自然资源和规划局政府网站发布的机构设置、职责、政策、宣传报道等，调研时间为2021年4月6日至25日，通过分析，统计出当前官网中提及的档案机构共计106个。其中部分机构名称仅在新闻动态栏等提及，在机构设置、部门组成、年度报告等方面都未明确，此部分数据暂不做分析。最终共有56个市的62个档案机构（个别市有多个档案机构，如昆明市有市城市基本建设档案馆以及不动产信息档案管理中心）列入本文统计（如表1所示）。56个市中只有徐州、温州、成都、武汉、昆明5个市在市自然资源和规划局官网中有档案机构网页入口，除温州外其他4个市可通过官网提供在线档案查询服务。

从档案机构性质分析，属于直属单位的档案机构数为59个，占比95%；内设机构3个，占比5%。从档案机构所在东、中、西三个区域分析，东部、中部、西部在机构设置中明确档案机构性质的城市数量分别为20个、23个、13个，分别占比36%、41%、23%，可见西部地区档案机构设置较东部和中部地区有一定的差距（如图1所示）。

从档案机构职能分析，主管自然资源、国土资源等各类档案的综合档案机构有39个，其中自然资源类和国土资源类的分别为23个、16个，分别占比37%、26%；主管城市基本建设、不动产、城建规划等某一类或两类的单一档案机构23个，其中城建规划和不动产类的分别为17个、6個，分别占比27%、10%（如图2所示）。

2.移动新媒体调研

CNNIC发布的《第47次中国互联网络发展状况统计报告》显示，截至2020年12月，我国手机网民规模达9.96亿，网民使用手机上网的比例达99.7%。[2]本研究以“国土资源+档案”“不动产+档案”“自然资源+档案”“规划+档案”等为关键词，结合表1信息，在微信公众号、微信小程序、新浪微博、抖音、喜马拉雅等自媒体平台对自然资源和规划档案专门性账号进行检索，查找出市级自然资源和规划部门档案移动新媒体服务账号9个（如表2所示）。

可以看出，与市级自然资源和规划部门档案高度相关的微信公众号（包括服务号和订阅号）有6个，侧重于服务交互的服务号4个，侧重于信息传播的订阅号两个，说明当前市级自然资源和规划部门档案专门性公众号政务服务优于信息公开。6个专门性微信公众号中，4个账号名称为单一的城市建设（城建）档案馆，两个为综合性档案机构，分别是厦门市自然资源和不动产权属档案中心和北海市国土资源档案馆。其中北海市有综合和单一类微信公众号各1个。微博账号3个，综合类的1个为漯河市自然资源和规划档案馆，单一类的两个分别为信阳市规划档案和福州市不动产登记档案馆。目前没有微信小程序、抖音和喜马拉雅等音视频新媒体账号。在统计的9个移动新媒体账号中，“广州市城建档案馆”微信公众号自2018年开通即没有更新，信阳市和福州市微博账号也早已停更。总体上，这些数据说明市级自然资源和规划部门对移动新媒体的利用率很低，相关工作尚未得到足够重视。

二、调研分析

1.体制问题

（1）档案机构不统一

一是机构名称不一，大多遵循“市+职能+机构称谓”的命名方式。调研发现共有“档案馆”“档案管理中心”“档案馆/档案管理处”“档案信息管理中心”等13类，其中“档案馆”43个，为主要机构名称，北海和广州市兼有“档案馆”和“档案管理处”两种机构。二是机构性质和档案类型不一，有内设机构和直属单位，又有综合类和单一类档案管理的区别。综合类有“国土资源档案馆”“自然资源和规划档案馆”“自然资源和规划档案数据中心”等；单一类有“不动产档案馆”“城乡建设（城建）档案馆”“城乡规划档案馆”等。因此规范档案机构名称，整合机构职能，是优化市级自然资源和规划部门档案工作的前提。

（2）层级不对等

我国暂未形成“国家—省—市”自然资源和规划档案管理体系。自然资源部接管了原国土资源部、原国