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新发展格局下南京市枢纽经济高质量发

展的对策研究

摘要：我国经济正处于向高质量发展阶段转变的关键时期，国内超大规模市

场优势日益凸显，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局

加快构建，为枢纽经济和现代物流业更高水平参与国际合作和竞争拓展了新空间。

本文通过对南京市枢纽经济发展的历程、成就、存在问题等方面进行分析，从构

建智慧枢纽、优化产业链供应链、完善现代流通体系等角度探讨南京市枢纽经济

在新发展阶段的高质量发展思路与策略，以期为其他同类型城市提供借鉴参考。

关键词：枢纽经济，现代物流，产业链，供应链

1.研究背景

枢纽经济是依托交通、物流枢纽等资源要素集聚载体，在特定空间范围内，

以聚流、引流、驻流和扩散辐射为特征，通过技术变革和制度创新，优化区域经

济要素时空配置，重塑产业空间分工体系，培育具有区域集聚辐射能力的产业集

群，全面提升经济运行质量、效率和规模的一种经济形态。双循环新发展格局下，

我国区域经济发展格局和区域空间结构正在发生深刻变化，以枢纽经济为突破口，

深入推进供给侧结构性改革，推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革，提

升产业链供应链现代化水平，对区域经济高质量发展具有重要意义。

2.南京市枢纽经济发展情况

2.1.1南京市枢纽经济发展历程

2012年11月，南京召开“加快建设中国航运（空）与综合枢钮名城推进大

会”，会议指出，“南京将建成特色明显、功能领先、具有较强影响带动力的综

合枢纽名城”。2015年7月，南京市委、市政府在《关于加快推进枢纽型经济

建设的意见》中提出“高起点规划建设三大枢纽经济区”。2017年11月，南

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京市委专题调研海港枢纽经济区建设工作时强调，“把发展枢纽型经济作为建

设现代化经济体系的切入点”。2018年4月与2019年2月，江苏省委提出“大

力推进生产性服务业、枢纽经济的发展”，“要更大力度强枢纽，打造整体功能

强大的枢纽组团和枢纽偏好型产业发展高地”。近年来，南京先后获批港口型

（生产服务型）国家物流枢纽、国家临空经济示范区、南京空港保税物流中心

（B型）等，枢纽经济蓬勃发展。

2.2.2南京市枢纽经济发展基础

“十三五”以来，南京市加快建设空港、海港、高铁三大枢纽经济区，围绕

将枢纽资源转化为城市转型升级的新抓手、跨越发展的新动能，把枢纽经济打造

成新时期南京加快发展的重要经济品牌的目标，站在更高层次高质量谋划发展枢

纽经济，推动构建现代流通体系，全市枢纽经济和现代物流业发展驶入快车道。

到2020年，基本建成全国重要的综合交通枢纽、长三角地区现代产业集聚区、

南京打造经济“升级版”的核心载体，枢纽经济成为城市经济发展的重要动力和

新增长点。

2.3.3南京市枢纽经济存在问题

枢纽组织创新策源能力和资源要素配置能力有待提升，引流、驻流能力不强，

难以有效组织各种流特征的经济要素集聚、转化和价值创造；枢纽产业指向性不

强，枢纽建设与产业发展、空间开发尚未形成合力，统筹考虑和融合联动发展较

弱，围绕枢纽的产业链、供应链及价值链尚未形成；物流“最后一公里”难题仍

需破解，物流配送末端服务有待改善；枢纽协同组织能力有待提高，三大枢纽经

济区之间联动不足，缺乏龙头引领的多式联运枢纽，多式联运体系尚未有效衔接，

未能形成规模效应和竞争优势。

3.南京市枢纽经济发展策略

3.1实施创新驱动战略，建设智慧融合数字枢纽