事业单位预算精细化管理途径探索.docx

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事业单位预算精细化管理途径探索

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【摘要】新会计制度的实施对于事业单位会计信息质量的提升提出了新的要求，事业单位实行预算精细化管理使得事业单位的成本得到控制，能够促进预算绩效目标得到实现，进一步规范事业单位的业务流程。文章简要阐述了事业单位预算精细化管理的必要性，并根据相关思路提出实施途径。

【关键词】事业单位;预算管理;精细化管理

一、事业单位预算精细化管理的必要性

新制度要求事业单位开展成本精细化管理2015年新修订的《中华人民共和国预算法》要求建立全口径预算体系，细化预算编制，明确预算重点。2013年修订的《事业单位财务规则》要求事业单位实行“核定收支、定额或定向补助、超支不补、结余按规定用途使用”的预算管理办法，实行全面预算管理。2016年《财政部、国家卫生计生委、国家中医药局关于加强公立医院财务和预算管理的指导意见》要求所有公立医院2016年底要建立并实行全面预算管理制度，2018年底全面预算管理制度进一步完善，预算约束作用逐步强化。2018年《山东省省属公立医院全面预算管理暂行办法》对医院预算管理的编制、审批、执行、调整、分析和考核等各个环节提出详细的要求。精细化的预算管理符合事业单位的管理要求，预算精细化管理工作与我国公共财政制度的改革潮流方向是相匹配的。我国新的会计制度对于事业单位的会计行为提出了新的要求，具体目的是为了促进事业单位会计信息质量的有效提升。通过精细化预算管理工作的开展，能够使得事业单位的成本得到控制，能够促进预算绩效目标得到实现，可以说通过预算精细化工作的开展，能够规范事业单位的各项业务流程。

二、事业单位预算精细化管理的思路

（一）预算编制与事业单位战略挂钩

预算是实现事业单位目标的重要工具，没有战略的预算是没有方向的，没有预算的战略是空洞的。将预算编制同组织的整体战略联系在一起，精细化管理模式下的全面预算管理要求事业单位战略目标要与预算目标保证统一性，形成闭环，这样的预算编制流程将最为有效。管理者在制定组织战略和目标时，必须关注各项经济因素，行业状况、组织计划等。将预算与战略挂钩，首先，要根据事业单位的总体战略制定战略行动计划，然后，根据战略行动计划制定事业单位运营计划，根据运营计划制定事业单位总体预算目标，最后，将事业单位整体运营计划层层分解至科室，即为科室运营计划，并为实现各个科室的运营计划制定配套的科室预算。

（二）重视预算管理的组织机构建设

事业单位为实现预算精细化管理，必须建立运行高效的组织机构，机构具有决策、沟通、整合、规划功能，在精细化预算管理体系中占有极其重要的作用。目前事业单位要按照《全面预算管理办法》的要求建立了由预算管理委员会、预算管理办公室、业务科室构成的三级预算管理体系，明确各部门的职责，推进事业单位全面预算管理。事业单位决策层将目标放到战略目标制定上，职能部门注重预算项目的具体执行。

（三）事业单位预算的编制与审批

事业单位预算编制遵循“以收定支、收支平衡、统筹兼顾、保证重点”的原则，按照国家预算编制的有关规定，对以前年度预算执行情况进行全面分析研究，根据年度事业发展计划以及预算年度收支的增减因素，将全部收支纳入预算。按照预算管理制度和预算编制方案，按照预算项目的特点采取不同的预算编制方法，使之更切合实际。事业单位的预算编制通过三级预算管理体系，全员参与预算编制，通过自上而下，自下而上，反复沟通协调，最终根据上级主管部门和财政部门批复的预算组织执行。

（四）事业单位预算的执行、分析与调整

上级主管部门批复预算后，由预算管理办公室组织实施，将预算指标层层分解，落实到具体的预算执行部门。预算管理办公室加强对预算执行的日常管控，财务部门要确保每笔支出都有预算指标才能支付。事业单位在预算执行过程中按月或季度将执行情况与预算进行对比，及时发现偏差，及时通过召开预算分析会与科室共同分析原因，以保证预算整体目标的顺利完成。严格执行批复的预算，保持预算的刚性，预算调整不能擅自超出预算指标实施，如需调整预算，要根据相关法律法规及《预算管理制度》和《费用审核报销管理办法》等的规定。重大经济事项实行领导集体决策制和责任追究制。特殊情况不得不做出预算改变，按照预算调整程序上报相关部门批复后方可执行。

三、事业单位预算精细化管理的主要途径

（一）财务预算精细化管理观念的树立

一项体制的改革是从体制的观念开始的，也就是说先有了一种新型的体制意识，才能开始构想整个体制的模式，最终把这种体制真正的实施。财务精细化管理体制的实施首先就要在单位树立其财务精细化管理观念，尤其是对于单位的领导干部这一层次的人员，要有榜样的作用，只有领导开始重视精细化管理，开始制定一些精细化的管理决策，才会影响到基层的员工开始接受和实施精细化管理模式。当全单位都开始接受财务的精细化管理观念，财务预