去产能背景下煤炭企业领导环境问题研究.docx

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去产能背景下煤炭企业领导环境问题研究

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摘要：自2015年12月18日至21日国家召开的中央经济工作会议提出去产能后，各涉及行业纷纷响应国家号召，煤炭行业成为去产能大军中的必要一环。河南省作为煤炭资源大省，在去产能过程中担当者重要的角色。为了了解再去产能过程中工人的生存现状，我专业一小组人员进行了调研。从调研数据来看煤炭行业自身的海绵精神不足（海绵精神指面对环境变化具有的反弹能力和适应能力。本文指煤炭工人在去产能背景下自身反映问题的能力以及寻求自我发展的能力。）在去产能过程职工安置会形成阻力，具体表现为：（1）应激感受性弱，适应性差（2）社交狭窄，信息获取不灵便（3）权利意识淡薄，维权途径难寻。而这些最终导致的就是对领导的不信任，对改革进程的抵制。笔者认为这种改革过程中领导者所面临的领导环境有其特殊性，所以我从领导环境的基本分类：政治环境，经济环境，社会文化环境和被领导者几个方面来探索去产能改革过程中领导者所面临的现实境况，以便领导者能及时的调整自己，实现与环境的良好互动，顺利完成去产能目标。

关键词：去产能；煤炭企业；领导环境

1基本概念

领导环境：从狭意上讲领导环境是指与领导行为直接相互组织内部的小环境。从广义上讲，领导环境是指制约或推动领导活动展开的各种自然要素和社会要素的组合，是影响领导行为模式的政治、经济、文化、法律、科学技术、自然要素等组织内、外氛围和条件的总称。

本文采用广义的领导环境，政治环境、经济环境、社会文化环境和被领导者四个方面来对去产能背景下的领导环境做出简单的分析。

2政治环境

2.1政企不分问题严重

煤炭企业大多都是国企，其中、高层管理者大都是具有政治地位的人，在煤炭行业的管理过程中存在着严重的行政管理思维，从调研中工人对老板的称呼“当官的”也可以看出在这个行业中的管理者的政治地位。十三五规划中明确提出压缩管理层级，精简机构人员，降低运营成本因此领导者在面临煤炭企业转型的过程中还面临着巨大的人事改革压力。任何一项改革都会都会影响一部分既得利益者的利益，山西众多贪官落马案件中可以看出煤炭行业中存在着严重的寻租情况，政治关系与人事关系交织，行政管理思维难以破除这都是领导者需要思考和亟需解决的问题。

2.2压力性的政治目标

首先，总体目标多重问题，十三五规划清晰地提出煤炭去产能的总体目标。化解淘汰过剩落后产能8亿吨/年左右，通过减量置换和优化布局增加先进产能5亿吨/年左右，到2020年，煤炭产量39亿吨。煤炭生产结构优化，煤矿数量控制在6000处左右，120万吨/年及以上大型煤矿产量占80%以上，30万吨/年及以下小型煤矿产量占10%以下。煤炭生产开发进一步向大型煤炭基地集中，大型煤炭基地产量占95%以上。产业集中度进一步提高，煤炭企业数量3000家以内，5000万吨级以上大型企业产量占60%以上。总体目标要求去产能、增加先进产能、优化结构、提高产业集中度等多种政治目标结合，并且规定在2020年实现所有的目标，这对于处转轨时期，后劲不足的煤炭行业的要求过大，领导需要照顾到多方面的问题，有序实现多重目。除了多种产量目标外，还面临着一系列的产业相关，煤炭工业发展“十三五”规划支出在完成总体目标的过程中还要兼顾完善煤炭税费体系、加强矿区生态环境治理、健全煤矿关闭退出机制、加快解决历史遗留问题等政治任务。国有企业煤炭改的是一个大的政治问题，这对领导者的统筹兼顾，理清目标提出了要求。

3经济环境

经济环境是有社会生产力和生产关系的状况决定的，不同的国家，甚至一个国家不同的地区之间都存在着生产力水平的差异，那其经济环境也就不同。经济基础决定上层建筑，经济基础对领导环境有着决定性影响。领导活动不可能超越其当时的经济条件，因此对煤炭行业所出的经济条件的探索，可以为领导者制定具体的政策提供一定的参考。

3.1公有制为主导的企业

经济制度是体现经济的社会属性。不同的经济制度下领导人作出决策所需要的程序也不同。在私有制企业中，领导者必须根据出资的多少来分配管理企业的权利，而在以公有制为主导的企业，组织的领导者在行使权力的時候必须实行真正的民主管理。我国宪法第七条规定：“国有经济，即社会主义全民所有制经济，是国民经济中的主导力量。国家保障国有经济的巩固和发展。”大部分的煤炭行业属于国企，因此煤炭改革过程中领导人制定决策要充分考虑到民主问题，充分发挥群体决策，实行管理的时候要充分征求职工意见，培养他们的主人翁意识，进行充分的思想政治工作，形成相互配合的作用机制，加速煤炭行业的转型。

3.2经济增速下行对煤炭市场造成冲击

经济新常态成为近年来经济领域的重要词汇，新常态意味着我国的经济增长进入一个稳定时期。新常态下经济增长不再片面追求“GDP”。自2012年经济增长率开始回落，告别中国前30年平