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中国古代行政监督制度

班级：172081

成员：于立柱、皮兴灿、戚俊华、杨杨

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中国行政思想史

中国古代行政监督制度

摘要：我国古代的行政监督制度，创始于秦汉，发展于唐宋，强化于明清，建制周密，历

史悠久。追溯历史长河，通观封建社会两千多年的监察监督历史，历代封建君主皆极其重视

监察制度的创建和对官员的监督。

关键词：古代行政监督行政制度

一、引言

行政监督是指监视、督察，“监者，临下也、领也、察也、视也。督者，检察也。”中

国古代行政监督制度包括御史制度和言谏制度，御史制度指历代御史纠弹制度，直接由皇帝

节制和指挥，对于行政百官进行纠举弹劾；言谏制度的中心是检察审核谕旨诏令(法律、法

规)的违失，其检察对象是族长、君王和最高统治者。古代监督制度不完全等同于现代行政

监督制度。

二、行政监督制度的内涵

行政一词原意为“在下面的执行者”、“管辖下的服务”，后与政府管理通用，意指政

府机构及其行政决策、行政执法过程中的组织、指挥、沟通、协调、控制和评估等活动。

在我国，“监督”的最早说法是：“古之遣将，上设监督之重，下建副二之任，所以尊

严国命，谋而鲜过者也。”(《后汉书·荀彧传》)古代“监督”还作为名词特指官员的职务

名称，譬如，清朝设立的十三仓监督，清末的新办学堂里也设有监督一职。所以，从一般意

义上讲，监督就是监察和督促。

监督一词，中文里从辞源上讲“监亦有光”，“监者，临下也、领也、察也、视也”；督

则指督责，察其罪，责之以刑罚，使被督者的行为符合规范。监督作为社会管理过程中的控

制手段和控制职能，起始于生产和分配中的记事和契约活动，后引用于军事、公共治理诸领

域，有着四个方面的含义：一是对逐鹿沙场的将士进行督导和压阵；二是白上而下的层级监

控和督促；三是管理过程中的控制机制；四是公共事务治理中国家权力的监控和制约。经历

了近代和现代社会民主政治和市场经济的洗礼之后，监督已从原来的督军和自上而下的检查

督促，更多地转向了社会公共事务治理中的控制和公共权力运作中的多元多级监控，转向了

权利的维护，指人们为了达到政治、经济、文化等方面的某种目的或目标，仰仗了解权(知

情权)、选择权和督促纠正权等权力或权利，通过对社会公共治理中若干事务的内部分工约

束或外部民主性参与控制等途径，针对公共权力的资源、主体权责、运作效能等而相对独立

地开展的检查、审核、评议、批评和督促活动。

三、中国古代行政监督制度的发展

我国古代的行政监督制度，创始于秦汉，发展于唐宋，强化于明清。它建制周密，历史

悠久，是我国封建政治体制中一种重要的制度，对我国今天的行政监督制度建设亦有借鉴作

用。

（一）监督制度的雏形

我国监察制度发端于4OOO多年前的原始社会末期。据传说，在我国远古时代，有三个大

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的氏族部落，即东方的夷人部落和黄帝部落。他们先后进入黄河下游流域，结成了强大的部

落联盟，部落联盟设一个联盟议事会管理日常事务，参加联盟的各氏族部落首领均为议事会

成员。议事会成员通过民主推选的办法产生部落联盟首领，具体执行议事会做出的各项决议。

部落联盟首领通过到各处巡视，处罚有罪的首领，率领部落成员攻击敌对的部落，进行一种

自上而下的监督。自夏