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陕西省律师行业发展现状、问题及对策建议

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1980年8月第五届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议正式通过《中华人民共和国

律师暂行条例》，对新的律师制度作了系统、详尽的规定。1996年5月15日第八届全国人

民代表大会常务委员会第十九次会议通过《中华人民共和国律师法》，并于2001年12月

29日和2007年10月28日两次修订。律师法规定的律师是指经过一定方式取得司法行政机

关授予的资格，接受当事人的委托，或人民法院的指定，在法律允许范围内利用自己的法律

知识和技能为被代理人提供法律帮助，并维护其合法权益的专业人员。《中华人民共和国律

师法》的颁布，是我国律师工作实现法制化的重要标志，《律师法》以法律形式确立了中国

特色社会主义律师制度的基本框架，标志着我国律师制度逐步走向成熟。

一陕西省律师事业的发展进程

中共十一届三中全会以后，我国恢复了律师制度。陕西省的律师工作和律师事业在改革开放

的大背景下乘势而上，在发展中改革，在改革中发展，30年来陕西省律师事业取得了新的

成就，呈现出勃勃生机。陕西省律师工作充分发挥了法律服务职能，为推动陕西省的经济社

会全面发展，维护政治社会稳定发挥了重要的法治保障作用，做出了积极贡献。

陕西省律师事业的发展，可分为以下几个阶段：

（一）恢复重建阶段（1980～1983年）

1980年10月，陕西省人民政府批转了省司法局关于贯彻国务院109号文件精神的报告，陕

西省各地（市）、县司法局开始建立法律顾问处，恢复律师工作。截至1983年，全省按行

政区域组建律师机构的工作全部完成，全省建立法律顾问处101个，其中地（市）3个，县

（市）94个，市辖区4个。1980年7月，陕西省成立了律师行业协会。

（二）形成阶段（1984～1996年）

1984年，陕西律师工作开始进行改革。1984年，陕西省经济律师事务所、陕西法律咨询

所、陕西律师事务所先后成立，实行独立核算，自负盈亏。1985年，全省115个律师事务

所，全部实行承包责任制。

1992年，邓小平南巡讲话发表之后，1992年6月，陕西省在全国较早推出《全省律师工作

改革方案》，开始推进律师工作改革：一是大力发展“四自、二不要”律师组织，即：自愿

结合，自收自支，自我约束，自我发展和不要国家编制，不要国家经费。在全省范围形成多

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种形式律师工作机构并存的格局；二是采取多种渠道大力发展律师队伍。通过招聘，以合同

制的形式，吸收社会上已取得律师资格的律师人才，使他们成为不占编制的专职律师。采取

优惠政策，吸收从事金融、房地产、外贸等高级专业人才和政法部门、法律研究机构的骨干

到律师事务所从事律师工作。根据实际工作需要，择优发展兼职律师，放宽发展特邀律师；

三是增强内部激励机制，深化分配等制度改革。国有律师事务所同财政脱钩，经营管理实行

自收自支，分配贯彻“效益优先”原则，实行综合目标管理下的效益浮动工资制。

1994年，陕西省认真贯彻国务院批准的《司法部深化律师改革方案》，加大力度，深化律

师工作改革，实现四个转变：即从用生产资料公有制模式划分律师事务所的性质，转变为自

愿结合、自收自支、自我约束、自我发展和不要国家编制、不要国家经费的自律律师事务

所；从行政职务、行政级别的概念来界定律师的职级，逐步转变为面向社会、为社会服务的

法律工作者；律师执业机构从单一模式转变为多种执业组织形式；对律师的管理，以司法行

政机关管理为主，向司法行政机关管理和律师协会行业管理的模式转变，并创造条件逐步实

现司法行政机关指导下的律师协会行业管理。1994年10月，陕西省制订出台《关于深化律

师工作改革的若干意见》，提出陕西律师工作改革的目标和措施。律师工作改革在陕西省全

面铺开。

通过以上改革措施，陕西省律师事业发展步伐不断加快。截至1994年底，“四自两不”型

自律性律师工作机构达50家，占全省律师机构总数的27%。由于采取律师资格考试制度和

考