我国锅炉压力容器安全管理发展历史.docx

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我国锅炉压力容器安全管理发展历史

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?前言

中国特种设备安全管理的历史不长，但是特种设备安全管理机构的设置及职能的划分根本上都与特种设备事故的发生存在直接的关系。60年，在历史的长河中不过是短暂的一瞬。但在这一个甲子的历程里，我国特种设备事业却经历了“三起两落”的曲折和磨练，直至今天取得了长足发展。

一、职能确立

1949年9月27日，中国人民政治协商会议第一届全体会议通过《中华人民共和国中央人民政府组织法》，该法第18条规定，政务院设劳动部等部、会、院、署、行，主持各该部门的国家行政事宜。规定：“公私企业目前一般应实行8小时至10小时的工作制度”，“保护青工女工的特殊利益”，“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”10月19日，中央人民政府委员会任命李立三为劳动部部长[1]。

1950年5月，政务院批准《中央人民政府劳动部试行组织条例》和《省、市劳动局暂行组织通则》。新中国劳动保障管理机构的框架基本形成。《条例》规定，各级劳动部门自建立伊始，即担负起监督、指导各产业部门和工矿企业劳动保护工作的任务。

1952年1月15日，江苏省武进县牛塘桥恒兴仁记油厂发生锅炉爆炸事故，死伤多人，引起劳动部的重视，为此，劳动部发出《关于武进县牛塘桥恒兴仁记油厂锅炉爆炸发生重大伤亡事故的通报》。

中华人民共和国成立后，政府机构的设置基本效仿苏联模式，没有专门的特种设备安全监察及检验机构[2]。随着工业建设逐步展开，锅炉压力容器在工业领域应用逐渐增多。锅炉压力容器事故的频发，加快了锅炉压力容器安全管理机构设置的步伐。

1953年我国开始执行发展国民经济的第一个5年计划,大规模的经济建设展开,锅炉拥有量也成倍增加。据统计,1955年全国蒸汽锅炉数量为1.7万余台,而到1962年就增加到了6万余台。数量的迅速增加,其安全问题也日渐突出。据统计,1950年至1955年,全国共发生锅炉爆炸事故43起,伤亡379人,压力容器事故67起,伤亡221人,其中后3年尤为突出[3]。

1955年4月6日，苏联在华劳动保护顾问柯希金向劳动部领导和苏联在华总顾问阿尔希波夫提出建立国家锅炉检查机构的建议中强调：“监察机构代表国家权力，可设在劳动部，因劳动部是综合机构”。

1955年4月25日,天津第一棉纺厂1台锅炉在运行中发生了爆炸,爆炸部位发生在下锅筒纵向铆接连接处,上下锅筒间的连接管飞出75m,烟囱严重破坏。锅炉爆炸造成8人死亡,重伤17人,轻伤52人,直接经济损失37万元。发生爆炸的锅炉是日本制造的田熊式锅炉,汽包的纵、环缝采用铆接连接;最高许用压力2.5MPa,蒸发量20t/h。事故原因经分析,锅筒的开裂是由于锅筒铆接处钢板发生苛性脆化造成的。事故发生的直接原因是该厂管理混乱。此次事故是新中国成立后首起锅炉大事故，对于我国特种设备安全监察工作的发展与深入具有重大历史意义。

1955年5月16日，国务院第四办公室向国务院提出建立国家对蒸汽锅炉及起重设备、受压容器监督机构的初步意见。主要内容是：设立国家锅炉检查总局，委托劳动部领导，编制为40人。

1955年6月11日，国务院以“(55)国发已32号”文转批了国务院第四办公室向国务院提出建立国家对蒸汽锅炉及起重设备、受压容器监督机构的初步意见，批准在劳动部下设国家锅炉检查总局。

1955年7月21日，国务院以“(55)国一监罗字第84号”文发出《关于国营天津第一棉纺织厂二号锅炉爆炸事故的通报》。《通报》特别指出：各工业交通部门应立即组织对动力设备进行一次检查和鉴定，及时解决存在的问题，凡设备损坏已威胁安全的，应立即停止使用。《通报》发出后，各部门各地都组织了锅炉安全大检查。随后，重工业部将检查情况向国务院写出了报告，国务院以“(56)国秘齐字第190号”文转发了这个报告，国务院批示中强调：目前各工业部所属企业、事业单位的蒸汽锅炉普遍存在着锅炉老旧，设计制造落后，锅炉给水不良以及司炉工缺乏基本操作常识等问题，希望参照报告中提出的方法和措施，对所属企业、事业单位的锅炉进行检查，并设法改善。国务院对这次事故的通报和处理，引起了各级政府对锅炉、压力容器安全工作的重视，劳动部门开始加强锅炉安全机构的建设。

1955年底劳动部组建国家锅炉检查总局工作基本完成，人员达到36人。天津第一棉纺厂事故促发了我国锅炉安全监察机构的成立。

1957年12月2日，劳动部国家锅炉检查总局发布《关于锅炉运行注意事项的通知》。

1958年9月5～16日，劳动部在天津市召开全国第三次劳动保护工作会议。着重研究劳动保护工作的政策思想、工作路线、体制规划，以及锅炉检验工作的方针任务。要求采取措施，避免事故。

二、职能削弱期

1958年9月，大跃进开始