十四五期间京津冀协同发展的重点任务初探.docx

?

?

“十四五”期间京津冀协同发展的重点任务初探

?

?

孙铮孙久文

摘要：即将到来的“十四五”时期，京津冀协同发展从开始启动向中期阶段转变，在初步完成京津冀产业发展、交通共建、环境共治等方面设定的打基础的任务之后，非首都功能疏解、城市副中心建设和雄安新区建设也进入到了扎实推进的新阶段。在“十四五”时期，京津冀协同发展要克服发展环境的政策约束、增长方式的转换约束和产业结构的深度约束，在“十四五”期间完成创新驱动与区域发展新动能培育、重点新增长极的培育与强化、区域产业结构优化与产业升级、建设世界级城市群和推进公共服务一体化等重点任务，同时对城市更新、高端人才和生态补偿为题进行展望。

关键词：“十四五”期间;京津冀协同发展：雄安新区

：F015：A：1007-2101（2020）06-0057-09

即将到来的“十四五”时期，京津冀协同发展从开始启动的“谋思路、打基础、寻突破”.向“滚石上山、爬坡过坎、攻坚克难”转变。在初步完成京津冀产业发展、交通共建、环境共治等方面设定任务之后，非首都功能疏解、城市副中心建设和雄安新区建设进人了扎实推进的新阶段。那么，在即将到来的“十四五”时期，京津冀协同发展的重点任务有哪些.本文拟从以下几个方面进行探讨。

一、京津冀协同发展的实施效果与约束条件

京津冀协同发展是习近平总书记于2014年2月视察北京提出的发展战略。2015年《京津冀协同发展规划纲要》正式实施并上升为国家重大战略。京津冀协同发展目标从一开始就十分明确：通过疏解北京非首都功能实现首都北京的政治中心、国际交往中心、文化教育中心和科技创新中心的定位;通过北京、天津和河北的协同发展，优化经济与空间结构：通过建设世界级城市群，巩固京津冀地区的国家发展支撑带和增长极的地位。

（一）经济增长和发展质量

经过五年的发展。京津冀三省市總体上都取得了较快发展。从GDP的总量来看，5年来都取得了较大的增长。从2019年北京、天津、河北地区生产总值及增速的对比看，2019年京津冀地区生产总值比上年增长6.1%，达到84580亿元。其中北京市为35371.3亿元，占41.8%，天津市14104.3亿元，占16.7%，河北省35104.5亿元，占41.5%。按可比价格计算.北京市比上年增长6.1%、天津市比上年增长4.8%，河北省比上年增长6.8%（见图1）。从京津冀协同发展以来的趋势看，2018年京津冀区域发展指数为160.13，比上年提高了6.14（见图2）。

再从协同发展的质量来看，5年来三地的全要素生产率都有较大提升，说明了协同发展的效率是很明显的。我们采用增长核算法测算京津冀三地的全要素生产率（TFP）变化如表1所示。

数据表明，三地的全要素生产率（TFP）都有很大提升。河北增速从2014年的0.5%提升到2019年的4.6%，提升最快;天津从-1.1%提升到2.4%，也有很快的提升：北京也从2014年2.0%的增速。提升到2019年的3.4%。

因此，从总体上看，京津冀协同发展战略的实施成效是巨大的，对京津冀三地区域发展的推动作用是十分明显的，特别是对相对落后的河北更加明显。

（二）协同发展的实施效果

《京津冀协同发展规划纲要》实施以来，京津冀协同发展在以下几个方面成效显著。

1.体制机制不断创新，空间格局逐步优化。习近平总书记多次强调要抓住疏解非首都功能这个“牛鼻子”。围绕这个核心，创新体制机制成为协同发展的一个重要的亮点。例如，已经出台的《关于推进京津冀产业协同发展战略合作框架协议》《京津冀区域环境保护率先突破合作框架协议》《京津冀文化领域协同发展战略框架协议》和《北京加强全国科技创新中心总体方案》等机制性文件，把协同发展作为重要的历史性机遇期，实现优化区域发展格局、转换区域发展动力、拓展区域发展空间和改善区域发展环境的目标。

京津冀将形成以“一核、双城、三轴、四区、多节点”为骨架的产业空间布局。一方面，北京将沿“四轴”向东北（唐山、秦皇岛）、西北（张家口）、东南（廊坊、天津）和西南（保定、石家庄）向外辐射疏解，并形成四大区域：中部核心功能区、东部滨海发展区、南部功能拓展区和西北部生态涵养区。另一方面，分三步走来推进多层次空间结构的形成：至2017年，实现“中心-外围”向“双城驱动”转变;至2020年。实现“双城驱动”向“三轴四区”转变：至2030年，形成“多节点网络”的高级空间形态。

2.非首都功能有序疏解，“减量发展”初见成效。北京的非首都功能疏解，采取功能疏解与人口疏解并重的途径，首先是从产业上进行调整，疏解与控制的产业有：传统制造业、农林牧渔业、超出首都需求的批发和零售业等，北京市提出“减量发展”的理念，在控制城市建设规模的基础上。腾出资源发展与首都功能定位相匹配的金融业、文化体育业、科技服务业等。与功能疏解相