推进城乡统筹加快城乡一体化发展.docx

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推进城乡统筹加快城乡一体化发展

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丰台区是典型的城乡结合部，处在承接城市核心功能拓展的前沿阵地，其打破城乡二元结构，形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求尤为紧迫。

一丰台区城乡发展现状

丰台区面积305.87平方公里[1]，常住人口175.3万，共有16个街道办事处、5个乡镇。丰台区的发展，大体以城市化带动经济社会全面发展，由农业区向现代化都市型城区转变、农村经济向都市型产业经济转变、农民向居民转变、农村管理方式向城市管理方式转变。

城市功能拓展区作用日渐增强。随着丰台区从传统农业区向都市型城区转型，基础设施投资力度加大，城市开发加快，城市承载能力显著提高。2003～2008年全区固定资产投资完成额增加121.1亿元，占GDP增加额的56.8%。建成次、支干路16条，新建、改造便民路328条，协助完成了地铁4号线、5号线和京津城际铁路等重点工程建设。水电气热等设施建设和改造加快推进，区域信息化基础设施、科教文卫体等公共服务设施建设不断加强。已实施规划绿地面积2429.6公顷，绿化率达73%。

重点功能区的辐射带动作用日益明显。丰台科技园区成为首都新兴的总部经济聚集区和重要的高新技术产业基地。大红门服装商贸商务区被认定为北京市服装服饰创意产业集聚区，河西生态休闲旅游区完成了旅游产业总体发展规划。按照丽泽金融商务区的功能定位，完成了城市设计方案国际征集，土地一级开发积极推进，新华08等大项目签约入驻。

现代服务业的主导特征日趋突出。2008年三次产业比重为0.2∶26.5∶73.3，第三产业成为支柱产业，以高新技术、房地产、商贸物流和文化旅游等为重点的主导产业初步形成。金融业、信息服务和文化创意等新兴产业发展迅速。农村经济结构不断优化，第一产业仅占3%，第二产业下降到26%，第三产业上升到71%。城市化、市场化和现代化的特征明显。

产权制度改革加快推进城市化进程。以集体产权制度为重点的农村经济管理体制改革进一步深化。全区68个行政村，已有64个村完成了农村集体产权制度改革，93%的农民成为集体经济组织的股东，实现了资产变股权、农民当股东、投资主体多元化，新型集体经济组织成为市场主体。

城乡一体化公共服务体系初步构建。10.4万农村中小学生的学杂费全部免除，所有城乡教育经费都列入区财政支出。城乡公共文化、体育设施统一规划布局。农民医疗保障服务水平显著提高。截至2008年底，新型农村合作医疗制度覆盖面已达到95.5%。率先在全市推出新型农村养老保险补贴政策，农民参保率达到92%。全区近1.6万名城乡低收入群众纳入低保范围，实现了城乡低保标准和分类救助标准并轨。

城乡管理体制逐步向一体化迈进。四环以内农村地区全部纳入信息化城市管理。农村地区339条道路全部实行“村清扫收集、区运输消纳”的管理模式，探索并逐步推广城乡无缝隙管理机制。选择条件相对成熟的南苑乡成寿寺、卢沟桥乡精图村作为试点整建制撤村建居，纳入所在地街道管理，变农村管理体制为城市管理体制。

农民逐渐向市民化转变。农村劳动力大规模转移，逐步进入城市第三产业就业。农民思想观念、生活方式日益现代化。除了保留农民这一身份之外，丰台区农民已经与传统意义上的农民有了本质的不同，农民生产生活方式已向城市化转变。

二丰台区城乡发展存在的问题

（一）城乡规划缺乏统筹，土地利用散乱

据对卢沟桥乡重点调查分析，20个村平均每村规划居住用地449亩，规划产业用地206亩，规划绿地943亩，规划教育用地38亩。

一是规划居住用地分散。平均每块规划居住用地面积为104亩，其中，最大地块561亩，最小地块仅为8.9亩，500亩以上规划居住用地仅占3%，100～500亩的比例达36%，100亩以下地块达61%。配套设施用地也较分散。如教育用地平均面积28亩，最大地块51亩，最小地块11亩。分散布局不仅难以实现住宅规模化开发，而且增加了对道路、供水、供电、供气等配套设施建设的需求。

二是规划产业用地分散。平均每块规划产业用地面积为55亩，其中，最大地块184亩，最小地块仅1.2亩，50%以上的规划产业用地面积在50亩以下，平均面积仅为21亩。产业用地的分散不仅增大现有产业升级改造压力，而且与周边难以形成产业链条。

三是规划绿地分散。平均每块规划绿地面积141亩，其中，最大地块1129亩，最小地块仅为0.9亩，500亩以上的规划绿地仅占7%，100～500亩的占30%，而100亩以下的规划绿地面积高达63%。绿地分散、规模较小，难以实现其应有的生态效益。

卢沟桥乡的村域规划是全区城乡规划缺乏统筹的缩影。以村为单位的麻雀型规划布局，导致城乡布局凌乱，功能不清，分区混乱，呈现散、小、低的特点。各村独立规划、分散开发，致使产