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参公事业单位人员管理规走

参公事业单位的基本特点

参公事业单位作为一种特殊的事业单位，具有一定的特点，主要

表现为其与行政机关和一般事业单位的区别和联系。

对于参公事业单位和行政机关来说，二者编制管理不同，但是实行

相同的人事管理制度，即公务员制度。原则上，我国公共部门根据不同

的编制类型实行不同的人事制度，行政编制人员实行公务员管理制度，

事业编制人员实行事业单位人事管理制度。然而，参公事业单位就是我

国编制管理和人事制度管理中存在的一个例外，也就是说，参照公务员

管理事业单位的工作人员其编制仍然在事业编制序列，然而却按照公务

员管理办法进行管理。

《参照〈中华人民共和国公务员法〉管理的单位审批办法》第条规定，

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实行参照管理的单位，应当参照《〈中华人民共和国公务员法〉实施方

案》对人员进行登记、确定职务与级别、套改工资，并参照公务员法及

其配套政策法规的规定，对单位内除工勤人员以外的工作人员进行管理。

参照管理的单位不实行事业单位的专业技术职务、工资、奖金等人事管

理制度。另外，虽然参公事业单位和行政机关都实行公务员制度，但是

一般来说，行政机关的工作人员被称为“公务员”，而参公事业单位的

工作人员被称为“参公人员”。

对于参公事业单位和一般事业单位来说，两者都属于事业单位编

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制，但是实行不同的人事制度，前者实行公务员制度，后者实行事业单

位人事管理制度。公务员制度和事业单位人事管理制度在招录、晋升、

薪酬、退休、养老等诸多人事管理方面都存在不同，如招录制度，参公

事业单位和行政机关人员招录必须遵守《公务员录用规定》等法律法规

的规定，而事业单位工作人员的招聘必须按照事业单位公开招聘的一系

列规定执行。只有符合一定条件的事业单位，经审批，才能取得参公管

理的身份。《关于事业单位参照公务员法管理工作有关问题的意见》明

确规定，事业单位参照管理应同时具备两个条件：第一，要有法律、法

规授权的公共事务管理职能；第二，使用事业编制，并由国家财政负担

工资福利。

参公事业单位与一般事业单位在享有的资源方面存在不同，主要

表现为两个方面：第一，通过参公管理身份的确立，能够增强参公事业

单位工作开展的权威性和公信力；第二，参公管理的身份保障了参公事

业单位工作人员类同公务员的福利待遇。例如，参公人员基本可以无障

碍地在事业单位与国家机关之间进行交流，从而有较大职业发展空间。

因此，绝大多数事业单位都非常希望纳入参公管理。

参公事业单位的人员管理规定

一、参照管理范围和对象

（一）参照管理范围

法律法规授权、具有公共事务管理职能、使用事业编制、由国家

财政负担工资福利的事业单位，列入参照管理范围。

法律法规的授权包括：全国人民代表大会及其常务委员会制定的

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法律；国务院制定的行政法规和国务院决定；省和较大的市的人民代表

大会及其常务委员会制定的地方性法规；与行政法规有同等效力的政策

性法规文件。

公共事务管理职能主要是指党委系统担负的党的领导机关工作职

能和政府系统行使的行政管理职能。公共事务管理职能，依据法律、法

规等的授权情况和党委、政府以及机构编制部门制定的“三定”方案、

机构编制方案或规定的主要工作职责确定。

对特殊需要列入参照管理的，要从严掌握，由省级公务员主管部

门提出意见，经省委、省政府同意后，报中央公务员主管部门确定。

人民团体和群众团体机关参照管理工作，按中央另行规定办理。

（二）参照管理人员的资格条件

公务员法实滋前已批准为参照、依照公务员制度管理，且工作人

员已办理过渡手续的事业单位，其工作人员不再进行参照管理资格审查

和考试考察。

符合列入参照管理范围条件，在公务员法实滋前尚未审批为参

照、依照公务员制度管理的事业单位，经批准参照管理后