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中央企业职工代表大会制度的指导意见--第1页

国资委党委、国资委关于建立和完善

中央企业职工代表大会制度的指导意见

(国资党委群工[2007]120号)

各中央企业党委（党组）：

职工代表大会（以下简称职代会）是企业实行民主管理的基本形式，是职工行使民主管

理权力的机构，是中国特色基层民主政治建设的成功经验。为了全面贯彻三个代表“”重要思

想和党的十六届六中全会关于构建社会主义和谐社会的精神，贯彻落实科学发展观，在建立

健全现代企业制度过程中建立和完善中央企业职代会制度，推进企业职工民主管理工作的制

度化、规范化建设，促进中央企业持续健康发展，依据《中华人民共和国宪法》、《中华人

民共和国公司法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国劳动法》、《全民所有

制工业企业职工代表大会条例》等法律法规的规定，结合中央企业实际，提出以下意见。

一、实行职代会制度必须坚持的基本原则

（一）坚持党的领导的原则。

实行职代会制度，核心在于坚持党的领导。国有企业党组织在企业发挥政治核心作用，

是职工依法参与企业民主管理的政治保证和组织保证。企业职代会必须坚持企业党委（党组）

的领导，把贯彻全心全意依靠工人阶级的指导方针落到实处。

（二）坚持推进基层民主政治建设的原则。

企业职代会必须以充分发扬民主、依法行使职权、促进公平正义、维护团结稳定为宗旨，

保障职工的知情权、参与权、表达权、监督权，推进企业决策的科学化、民主化，推进和丰

富基层民主政治建设的实践和成果。

（三）坚持促进企业发展的原则。

企业职代会在国有资产管理体制改革和企业改革发展中，要坚持全面落实、自觉实践科

学发展观，充分调动和发挥广大职工的积极性、主动性、创造性，有效实现企业发展与职工

发展的和谐统一，增强企业的核心竞争力和国际竞争力，努力实现企业又好又快地发展。

（四）坚持推进现代企业制度建设的原则。

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企业职代会必须在体制和机制上积极探索创新，在遵循和维护法律法规赋予职代会、董

事会、监事会和经理层的职权的基础上，实现现代企业制度下职代会制度与公司董事会、监

事会、经理层等治理结构的有效衔接，实现国家利益、出资人利益、企业利益和职工利益的

协调发展，推进现代企业制度建设。

（五）坚持促进劳动关系和谐的原则。

企业职代会必须以职工为本，进一步加大协调劳动关系和化解矛盾的力度，主动依法科

学地维护职工权益，努力建立规范有序、公正合理、互利共赢、和谐稳定的社会主义新型劳

动关系，推动和谐企业建设。

二、职代会的职权

中央企业应根据国家有关法律法规及《中共中央办公厅国务院办公厅关于在国有企业、

集体企业及其控股企业深入实行厂务公开制度的通知》（中办发〔2002〕13号）、《中共

中央办公厅转发〈中共中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的

意见〉的通知》（中办发〔2004〕31号）、《企业工会工作条例》（总工发〔2006〕61

号）和国资委有关加强民主管理、维护职工权益的规定，结合企业的实际情况，坚持行使和

落实职代会的以下职权：

1审议建议权。职代会应听取企业工作报告，审议企业经营方针、中长期发展规划、

年度计划、财务预决算等重要事项的报告；审议企业改制方案和重大改革措施；审议职工劳

动安全卫生措施，职工教育培训计划、奖励方案和经费使用情况；听取企业经营方面的重大

问题、制订重要规章制度