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农民专业合作社在发展现代农业中的作用

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刘亚平

【摘要】农民专业合作社是在中国现有的农户经营模式下发展现代农业的必然选择。然而从发展现代农业的要求来看农民专业合作社的发展还需要进一步的完善。政府应以转变自身发展理念、自身职能、发挥基层组织的优势等方面推动农民专业合作社的发展，合作社自身也需要通过发展联合社、加强自身文化建设和人才培养等寻找发展的突破口，在发展现代农业中发挥应有的作用。

【关键词】农民专业合作社；现代农业；发展建议

党的十九大报告明确提出“构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，完善农业支持保护制度，发展多种形式适度规模经营，培育新型农业经营主体，健全农业社会化服务体系，实现小农户和现代农业发展有机衔接。”这充分体现党中央对发展现代农业的高度重视，目前我国大部分农户经营的土地规模小、农业经济产出少，规模小且地域分散的经营模式与现代农业发展要求不匹配的矛盾逐渐凸显，在相当程度上阻碍着现代农业的发展，充分发挥农民专业合作社的作用在一定程度上有助于现代农业发展。

一、农民专业合作社在发展现代农业中的作用

1.健全农业社会化服务。尽管农民专业合作社不属于社会化服务体系，但是目前农业服务的主要力量，扮演着越来越重要的角色。一方面，农民专业合作社与政府服务群体进行协作。农民专业合作社收集有关农业生产、流通、销售环节的信息、意愿和述求，整理后传达给当地政府，政府对通过农业专业合作社获取的一手信息进行分类，为制定科学的农业政策提供现实依据，并以农户需求为基础制定的有针对性的农业政策反馈给农户，提高了农户对政府政策的认同感和践行度，促进了公共服务政策的贯彻和落实，消除了政府公共服务中供给和需求不匹配的短板。另一方面，农民专业合作社也是帮助农户获取其他农业服务供给体的连接体。农民专业合作社是向农户提供农业服务的主要供给体，减少农户获取服务信息的外部机会成本，满足农户对多样化农业服务的需求。最后，农民专业合作社促进了农业科技推广。农民专业合作社以满足农民的需求来推广农业科技，解决了农民需求和科技推广之间的信息不对称问题，有力的促进了科技成果在农村的推广和应用。

2.促进规模化经营。目前农民专业合作社在促进土地经营权流转中起到了重要的作用，并衍生多种具有中国特色的新型经营主体。一是土地股份合作社，将农民分散的土地整理连片，统一经营和管理，提高了土地利用率和劳动生产率；二是土地合作开发合作社。农民以土地为股份加入合作社，外部投资者以资本、技术等为股份加入合作社，合作经营，采取分红方式共同盈利。

3.推进农业供给侧结构性改革。合作社在向农户提供产前、产中、产后服务中，注重提高中高端农产品服务，调整农业生产结构，均衡农产品供给，提高农产品的质量，推行生态农业等绿色产业的发展，积极推动农业供给侧结构性改革。

4.促进小农户增收。农民专业合作社能更好的获取农产品信息和技术服务，解决市场机制在资源配置中的失灵问题，缩短市场反应链，提高市场的反应能力，以及农产品科技含量和质量。农民专业合作社根据市场需求调整种植、生产规模和产品类型，直供直销模式直接减少产品流通环节，有效的缓解个别农产品市场价格大起大落的现象，走出“菜贱伤农”“丰产不丰收”的怪圈，激发了小农户的种植热情，促进小农户增收，进而降低了农户独自进入市场的不确定性和风险性。

二、推动农民专业合作社发展的对策与建议

2017年《中华人民共和国农民专业合作社法》通过修订，在相关法律法规和政策的引导下，农民专业合作社的发展将会实现质的飞跃，充分发挥出自身在现代农业发展中的优势，展现出独特的作用。

1.政府应发挥自身功能促进农民专业合作社发展。一是政府要转变发展理念，既要着眼于现代农业发展的需求，转变发展理念促进农民专业合作社对小农户的吸纳和引导发展，使小农户更好地纳入现代农业经营体系，又要关注农民发展，充分发挥社会主义公有制优越性，进一步巩固和完善统分结合的双层经营体制，促进共同富裕、消除贫困。二是要转变政府职能，从管理型政府向服务型政府转变，在提高合作社自治能力同时，并出台相关法规，限制合作社中“大户”对资本无限逐利和对小农户的盘剥的行为，合理的利用大户的带头作用。三是基层政府也要因地制宜，要充分利用基层组织优势，发挥党员和村两委干部的领头雁作用，对小而散的小农户进行重点帮扶，提升小农，带动小农户，真正给予小农户以资金、政策和项目的扶持，尽量保证利益的均衡分配。四是激发诱导农民的主体意识。长期形成的“人情社会”规范，让农民缺少这种自主组织精神。政府应积极引导农民组建各种类型的合作社，参与对合作社资源利用的监督，提高资源的使用率和透明度，真正发挥合作社优化资源配置的作用，激发广大农民的自治意识，更多的责任感参与到合作社管理中，形成一种不以个人利益为中心“易合不易散”的合作模