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战后日本对外贸易发展及政策变动与调整

对外贸易政策是指一国政府根据本国的政治经济利益和发展目标而制定的在一定时期内的进

出口贸易活动的准则，是一国经济利益与其在国际上的政治地位和经济实力相统一的产物，

也是一个国家利益在对外交往中的具体体现。它集中反映一国在一定时期内对国际贸易所实

行的法律、法规、方针、政令、条例及政府相关措施等的总体目标和发展方向。从国际贸易

发展的历史来看，贸易政策不外是自由贸易与保护贸易两种形态，而自由贸易理论与保护贸

易理论在矛盾对立统一中的不断发展促进了各国贸易政策的不断调整、改进和完善。日本素

以“贸易立国”见称。对外贸易是日本经济发展的基石和支柱，在国民经济中占有特殊而举

足轻重的地位。“二战”后，日本一直是多边贸易体系的受惠者和支持者，其对外贸易政策

的制定和实施，是紧紧围绕着关贸总协定（GATT）和世界贸易组织（WTO）的框架展开的。

然而，进入20世纪90年代以来，在双边自由贸易协定（FTA）潮流的促动下，受日本经济

长期低迷的影响，日本政府开始重新总结以住对外贸易政策的经验教训，开始有意识地调整

其对外贸易政策，以适应新的国际经济形势发展和国际市场变化，力图通过贸易政策的调整

和贸易政策体系的再构，激发经济活力，拉动经济走向新的发展阶段。总体来看，战后日本

政府在不同历史时期根据不同需要，实施了不同的经济政策，并通过综合运用法律手段、经

济手段及行政手段，充分发挥了国家在对外贸易中的宏观调控职能，较大限度地发挥出对外

贸易的各种功效，创造出了战后的日本经济奇迹，其中的一些有效的政策策略和措施，很值

得我们学习和借鉴。

一战后日本对外贸易复兴及贸易保护时期（1945～1960年）

日本是一个资源贫乏的岛国，绝大部分工业原料和燃料，以及相当一部分农牧产品，都长期

依赖国外市场供应。而且，日本经济经过战后的恢复发展，在相对较短的时间内一跃成为经

济大国，其所生产的大量产品，也需要通过海外市场进行消化，外需成为支持日本经济的重

要支柱。因此，发展贸易对日本国民经济有着至关重要的作用。“二战”后一个相当长的时

期内，日本政府一直将“贸易立国”作为基本国策，并以“出口第一”作为经济纲领，实施

了一系列的贸易政策和贸易促进措施，创造出日本战后的经济崛起和经济奇迹。日本对外贸

易政策是根据不同时期国内外政治、经济和外交等发展条件以及国际市场竞争环境变动制定

和确立起来的，并随着国际经济和本国经济的发展变化适时进行调整，在不同的历史时期，

政策的内容、方向和目标有着较大的差异，呈现出不同的特点。

战后，日本经济受到战争的严重摧残，几乎处于瘫痪状态，1946年日本工矿业生产指数比

战前下降70%，农业生产下降约40%，人均实际国民生产总值和实际消费水平分别相当于战

前的50%和60%。贸易总额仅5亿美元，为1937年的1/5。战后之初，日本贸易的主要特点

和目的是恢复经济和社会保障及救济，进出口业务主要是在美日之间进行的。1945年9月

至1946年12月，日本对美国出口占出口总额的77%，从美国进口占进口总额的97.5%，进

口商品结构中，粮食占55.7%，棉花占34.7%。

为了医治战争创伤，将战时工业体制转换为平时工业体制，日本进行了一系列的重大的制度

改革和体制调整。1945～1955年是日本经济的复兴期。在这一时期，根据《战后美国的初

期对日方针》，日本经济的主要方面，包括贸易均由美军占领当局掌控的盟军司令部直接实

行全面管理，1945年11月在经盟军同意后，日本政府设置了管理贸易的行政机构贸易厅，

但实际贸易管理大权仍掌握在美军占领当局手中，贸易厅主要职能是管理一些日常性事务工

作，并执行占领当局既定的政策和方针。这一时期日本经济的大事件是美军占领当局推行了

旨在铲除日本军国主义经济基础的民主改革。在所谓的民主改革过程中，驻日美军在向日本

提供恢复生产急需的资金和物资的同时，直接插手和干预日本的政治经济结构的再造和重

组，从而以西方特别是美国模式为样板，打造出日本的现代资本主义政治经济体制，为后来

日本经济的发展奠定了制度性基础。在美军占领当局的推动下，1946年秋制定并实行的

“倾斜生产方式”经济战略，标志着日本经济改组和重建的完成，日本经济恢复与发展开始

步入正轨。而后，在“道奇路线”的推动下，政府财政收入在1949年首次由赤字转为盈

余，物价水平趋于平稳，猖獗一时的通货膨胀得到缓解和遏制，为经济恢复提供了良好的发

展环境和条件。

在这一时期，日本政府为了保证恢复经济所必需的物资供应，按照美国占领当局的安