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北京公务员（申论）模拟试卷69(题后含答案及解析)

题型有：1.

一、注意事项1．申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出

和解决问题能力、文字表达能力的测试。2．本试卷由给定资料与作答要求两

部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资料参考时限为40分钟，作

答参考时限为110分钟。满分100分。3．仔细阅读给定的资料，按照后面提

出的“作答要求”依次作答。二、给定资料1．今年春节期间，广州市社会科

学院城市公共经济研究所研究员谈锦钊回广东开平乡下住了几天，他看到的是这

样一幅农村工业化的场景和农村生活形态发生变化的画面：一方面，村里的土地

已经全部变成工业用地和住宅用地，由于分到了宅基地的村民并不急于建设，村

里的土地不少空置，村庄日益显得挤迫，鱼塘缩小、环境变差，新楼房遮挡不住

破旧的房屋，建筑物的间距很小，很多房子出租给了外来工，村里的治安不如人

意。这是工业化进程中当代农村生活的一个场景，山再也不是那座山了——

被推平了搞工业、盖房子，水也再不是那池水——污染了的水连洗衣服都嫌脏，

人也再不是那些人——村里什么人都有，开厂的、打工的、干小偷的、做生意的，

本国人、外国人。而这样的场景，似乎每天都在全国各地的乡村不断地重复，

谈锦钊看到的现象并不是个案，残酷的现实是，它有普遍性。2．2006年7

月中下旬，笔者在苏中、苏北、鲁南等地区走防发现，农民对国家开展新农村建

设非常高兴和拥护，对国家出资支持农村基础建设心存感激，但同时也有遗憾。

就村村通水泥路来说，本来是一件方便老百姓生产和生活的大好事，但家有运输

或收割机械的农户却感到好事没有做到位——路还是有点窄，只需再加宽50—

60厘米，就真的能“畅通无阻”了。他们认为，别把三轮车当作农民小轿车。

铺条水泥路不容易，不可能今年建，后年就大修。而就发展趋势看，不需要太长

时间，农村里的汽车、收割机、翻斗车等大型机械肯定会越来越多，这是现代农

业最起码的要求。目前村村通水泥路的标准已经嫌低，估计过几年就更不能适应

需要了。3．据国家建设部统计，到2004年底全国共有320.7万个村庄，其

中行政村63.4万个，居住生活着2.05亿户、7.95亿人。按照建设部2005年对9

个省份43个县74个村11类105项所做的典型调查，有41%的村庄没有集中供

水，96%的村庄没有排水沟渠和污水处理设施，40%的村庄雨天出行难，晴天

车拉人，雨天人拉车，70%的村庄畜禽圈舍与住宅户混杂，90%的村庄还在使用

传统的旱厕，垃圾随处丢放，没有任何消防设施。4．据统计，2005年广东

省共有乡镇1558个，分布在21个地级市、23个县级市、44个县和54个市辖

区内。那广东的乡村情况如何呢?据华南农业大学风景园林与城市规划系主任李

敏教授介绍，虽然全省地级以上城市的规划建设管理相对较好，但县级以下的城

市地区由于规划人才和规划管理机构较薄弱，失控的较多，约60%以上的农村地

区的建设活动仍处于自发状态。虽然也设置了一些镇级国土规划所之类的管理机

构，但真正能行使城乡规划建设管理职能或者能进行有效管理的并不多。即使是

在比较发达的珠三角地区，也有不少管理死角，偏远山区更是“没人管也管不到”。

5．在2006年“两会”上，新农村建设作为一个热点话题被一再地提起。温家宝

总理在政府工作报告中指出，建设社会主义新农村，必须加强农村基础设施建设，

加强农村道路、饮水、沼气、电网、通信等基础设施和人居环境建设。而要完善

基础设施、建设良好的人居环境，规划就是其中必不可少的关键环节。正如建设

部副部长仇保兴所指出，村庄整治一定要坚持规划先行。没有规划的村庄整治，

就是瞎整治；不编制规划的建设，就是乱建设。6．“不要以为我们上，会打

领带会跳舞；不要以为我们黑，会玩电脑会开车。”在山东省临沭县蛟龙镇，一

位叫张华的28岁小伙子和笔者聊天时说，农村建没要先规划，不然张三要往东，

李四要往西；你要弄沼气，我要烧草锅，那就乱套了，什么事