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农村基层党组织的社会治理能力提升探索

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王瑛曹军辉

【摘要】农村基层党组织是党联系农村群众、引领农村群众进行经济、社会建设的核心力量。现实实践中，由于经济社会发展转型乡村治理内容的转变削弱了农村基层党组织的凝聚力和领导力，严重制约农村基层党组织组织力的发挥，导致了农村基层党组织社会治理能力弱化。破解农村基层党组织的社会治理能力困境，首先，需要加强党组织的自身建设；其次，需要转变治理观念，构建网络化基层社区党组织服务体系；另外，需要创新社会治理制度，借助“互联网+”建立基层党组织对乡村社会的整合协调机制。

【关键词】农村；基层党组织；社会治理能力

一、前言

农村基层党组织是党联系农村群众、引领农村群众进行经济、社会建设的核心力量。党的十九大报告强调：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础。要以提升组织力为重点，突出政治功能，把企业、农村、机关、学校、科研院所、街道社区、社会组织等基层党组织建设成为宣传党的主张、贯彻党的决定、领导基层治理、团结动员群众、推动改革发展的坚强战斗堡垒。”[1]

作为承接政党与社会互动的关键环节，当代中国农村基层党组织一方面承接了大量自上而下的政务，另一方面则承担着引领农村社会治理的任务。然而，在现实实践中，由于经济社会发展转型，乡村治权弱化与乡村治理内容的转变削弱了农村基层党组織的凝聚力和领导力，严重制约农村基层党组织组织社会治理功能的发挥。党建服从治理需求。能否提升农村基层党组织的社会治理能力，关系到我党的路线方针政策和决策部署的贯彻落实，也直接关系到广大农村地区的社会治理和未来的经济发展状况，以及农民的各项权利及利益维护与保障状况。

二、农村基层党组织的社会治理能力现状与问题

在中央和地方政府的高度重视下，各地农村基层党组织积极探索和创新了党的社会治理体制机制。例如，部分地区将党支部建在产业上，使基层党组织和群众联系更紧密，服务更具专业性；也有一些基层党组织积极推进电子商务、便民超市、金融网点“三进村”；还有的地方基层党建围绕“互联网+”意识融合创新，推动党建效率提升、农村经济发展、农民脱贫致富，切实将基层党建落到实处。然而，在农村基层社会治理调研中发现，由于经济社会发展转型与乡村治理内容的转变，极大的削弱了农村基层党组织的凝聚力和领导力，农村基层政治显现出党内治理低效、自治效能衰减、乡村民风失范等问题，严重制约了农村基层党组织组织力的发挥，导致了农村基层党组织社会治理能力弱化困境[2]。

（一）农村基层“两委”关系难协调。

由于我国现行的法律制度没有明确规范基层党组织和村民委员会之间的关系，基层党支部书记虽然在村委会任职，但是基层党组织往往成为村民委员会的下属组织，仅承担一些志愿性的公共服务，基层党组织没有充分发挥对群众的组织领导作用。部分农村基层党组织软弱涣散，政治力不强，不能有效地对农村的、自治组织、经济组织、社会组织进行有效领导，造成村党委书记和党组织成员威信下降，农村基层民主政治建设流于形式。

（二）党员队伍人才储备不足，队伍建设困难。

在城镇化背景下，城乡二元结构和人才福利待遇低造成农村精英流失严重，农村青壮年普遍外流，大批量的青壮年外出人口虚化了基层党组织队伍，农村地区党员队伍老龄化现象突出，文化素质低，基层组织活动的开展和参与度低，实施困难；其次，部分党员信念意识淡漠，没有真正从在思想上入党，对党的归属感下降；此外，优秀青年党员入党不够积极，加上农村新党员的发现和培养必须要求老党员作为介绍人，因此农村党组织存在一定程度的人员匮乏、老龄化和家族化倾向。这种倾向严重影响党员队伍的人才储备和农村基层党组织带头人的选拔。农村基层党组织队伍的空心化、疏离化、家族化和老龄化现象更进一步加剧了农村基层党组织的弱化。

（三）部分农村基层党组织服务能力和水平不高。

当前农村地区各项工作的开展以为经济导向，部分党组织负责人也将主要精力放在经济建设上来，导致党建工作的开展不到位、积极性不高；其次，基层党组织活动经费不足，主要靠村内税费改革收入以及集体经济收入进行补贴，影响了党建活动的开展；此外，农村社会利益主体多元化，其相应服务需求多样化，满足广大人民群众的基本利益需求是执政党最根本的任务。但是当前实际党务干部能力素质与工作要求差距大，实践经验较少，服务意识不强，农村党员中初中及以下学历依然占绝大多数，导致部分农村基层党组织内部责任不明确、服务措施不到位、工作机制不健全以及联系群众不密切。

调查发现村（社区）居民对社区里的事有意见或有建议时，仅有25.3%的村民选择到村党支部反馈情况，而也仅有20%的村委干部选择党支部作为听取反馈意见的渠道。由此可见，基层党支部的战斗堡垒作用没有发挥好，基层党组织的核心领导作用弱化。这导致党建工作在基层开展过程中，未能最